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最近幾年，關(guān)于“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入拐點(diǎn)”的言論一直甚囂塵上，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。不過(guò)，從國(guó)家發(fā)改委8月24日最新發(fā)布的文件《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》(下稱《提升行動(dòng)》)來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大可不必這么悲觀。
國(guó)家發(fā)改委表示，雖然近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但距離建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)任務(wù)還有不小差距。差距在哪？發(fā)改委提出了污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等幾方面的目標(biāo)，這些目標(biāo)將成為未來(lái)三年環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
1 “距離建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)任務(wù)還有不小差距”
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的保障。過(guò)去十年，是中國(guó)環(huán)保“大躍進(jìn)”的十年，中國(guó)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了天翻地覆的變化。例如，從2012年到2021年，全國(guó)城市污水處理廠處理能力從1.2億立方米/日增長(zhǎng)到2.1億立方米/日，污水處理率達(dá)到97.89%，基本接近飽和。全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力，也由44.6萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)到105.7萬(wàn)噸/日，增加了一倍還多。
雖然環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非常大的成就，但相比未來(lái)的目標(biāo)，仍然還存在一些差距。8月25日，國(guó)家發(fā)改委在《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》的解讀文章中就表示：
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力大幅提升、運(yùn)營(yíng)管理持續(xù)優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進(jìn)步，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標(biāo)進(jìn)展順利，污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力、全國(guó)生活垃圾分類收運(yùn)能力、全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力等目標(biāo)已提前完成或接近完成，但距離建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)任務(wù)還有不小差距。
對(duì)標(biāo)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在哪些差距，就顯得非常重要。具體來(lái)講，這些差距包括：
1、部分城區(qū)截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯(cuò)接，污泥處置和資源化利用能力仍存在短板；
2、部分地區(qū)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系還不完善、縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板；
3、部分地區(qū)固體廢物資源化利用率不高；
4、危險(xiǎn)廢物處置能力品類不平衡、部分偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚不完善；
5、園區(qū)環(huán)境污染治理要求高、難度大，基礎(chǔ)較為薄弱；
6、部分地區(qū)焚燒飛灰處置、滲濾液處理監(jiān)管能力不足。
正是基于這些差距，國(guó)家發(fā)改委結(jié)合環(huán)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境治理需求，在“十四五”目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了新的要求：到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日；全國(guó)生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日以上，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。
這一目標(biāo)的提出，將更大力度促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。
2 國(guó)家發(fā)改委打響“六大提升行動(dòng)”
基于上述目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委還提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也就是“六大提升行動(dòng)”。
1、生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
2、生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
3、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
4、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
5、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
6、監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
以“生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)”為例，大家知道，近年來(lái)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但也仍然存在一些問(wèn)題，比如部分地區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施與居民分類投放需求不匹配，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后等。針對(duì)這些短板，《提升行動(dòng)》就提出了3方面的措施：
首先，進(jìn)一步完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其次，持續(xù)加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。第三，規(guī)范開(kāi)展庫(kù)容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強(qiáng)填埋氣回收。
看得出來(lái)，這些措施都是有的放矢，針對(duì)了當(dāng)前工作的短板。比如垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，主要就是“補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力的短板”。
至于城市生活垃圾焚燒處理能力，眾所周知已經(jīng)接近飽和，所以這次的《提升行動(dòng)》并未作出規(guī)定。
中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉晶昊表示，相信在《提升行動(dòng)》的指導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平將得到進(jìn)一步提升，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出新的更大貢獻(xiàn)。
3 多項(xiàng)措施解決“運(yùn)營(yíng)資金壓力大”問(wèn)題
除了政策措施有的放矢，不再“撒胡椒面”以外，這次的《提升行動(dòng)》還對(duì)保障政策落地做出了很多規(guī)定。比如，為了推動(dòng)“六大提升行動(dòng)”落實(shí)落地，《提升行動(dòng)》在組織實(shí)施方面提出了多項(xiàng)具體措施：
1、開(kāi)展全面系統(tǒng)評(píng)估，要求各省(區(qū)、市)以市為單位開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評(píng)估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評(píng)估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運(yùn)行情況以及短板弱項(xiàng)情況，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估報(bào)告。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，各地要根據(jù)評(píng)估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)清單。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快履行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，盡快建成投運(yùn)。
特別是針對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“運(yùn)營(yíng)資金壓力大”的問(wèn)題，也給出了多項(xiàng)支持保障措施：
第一，加強(qiáng)資金支持。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍。其次，健全價(jià)格機(jī)制。完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制。第三，增強(qiáng)信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度等。最后，創(chuàng)新實(shí)施模式。鼓勵(lì)結(jié)合地方實(shí)際，探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
這里面，有直接的資金支持，也有“治本”的價(jià)格機(jī)制改革，有輔助的信貸支持措施，還有商業(yè)模式上的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式等，在多方面為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金的支撐。
通過(guò)這些手段，多管齊下，相信就能在很大程度上解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。
原標(biāo)題：環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和了？還有這些短板需要補(bǔ)！
