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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價技術導則 民用機場建設工程》(HJ 87-2023，以下簡稱機場導則)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就機場導則修訂的背景、內(nèi)容等回答了記者提問。
問：機場導則修訂的背景是什么？
答：2002年，《環(huán)境影響評價技術導則 民用機場建設工程》(HJ/T 87-2002)首次發(fā)布實施，導則從民用機場建設工程(以下簡稱“機場項目”)環(huán)境影響評價實際需求出發(fā)，規(guī)定了機場項目環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、方法和要求，在推進我國機場項目環(huán)境影響評價工作方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我國民用航空業(yè)發(fā)展迅猛，公眾對機場項目環(huán)境保護要求不斷提高，相關法律法規(guī)、標準和技術方法也相繼修訂或取得新的進步，導則與機場項目環(huán)境管理新形勢和新要求存在一定的不適應，實踐中也存在一些新問題影響了環(huán)評源頭預防作用的發(fā)揮，亟需修訂。為此，我部在對現(xiàn)行2002版導則跟蹤評估的基礎上，組織對機場導則進行了第一次修訂。在多次調(diào)研、座談和征求意見的基礎上，形成了本版機場導則，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審議通過并發(fā)布。
問：新修訂的機場導則有哪些特點？
答：一是體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保新要求。針對導則發(fā)布后修訂或出臺的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》等生態(tài)環(huán)境保護相關法律和政策文件中關于機場項目環(huán)評、生態(tài)環(huán)保等方面的新規(guī)定，以及近年來與機場項目密切相關的聲、生態(tài)等要素導則的新要求和要素評價技術方法的新進步等，在新修訂的機場導則中進行充分銜接和細化，體現(xiàn)當前綠色低碳發(fā)展的新要求。
二是增強了針對性和指導性。針對機場項目環(huán)評中存在的評價等級和評價范圍標準不統(tǒng)一、現(xiàn)狀調(diào)查不全面、調(diào)查布點代表性不足、影響預測不全面、生態(tài)環(huán)保措施和環(huán)境管理要求缺乏針對性等問題，在新修訂的機場導則中，進一步明確和細化相關技術內(nèi)容及要求，減少環(huán)評工作中自由裁決量，進一步規(guī)范機場項目環(huán)評。
三是強化源頭預防作用。針對當前機場項目環(huán)評啟動晚、生態(tài)環(huán)保措施以末端治理為主、環(huán)評源頭預防作用發(fā)揮不充分等問題，在新修訂的機場導則中，要求環(huán)評工作在選址階段提前介入，推進機場從源頭實現(xiàn)科學選址；從建設綠色機場的角度優(yōu)化機場布局，強化生態(tài)環(huán)境保護對策措施的源頭預防作用，助力綠色低碳機場建設。
四是加強環(huán)境管理要求。針對現(xiàn)行導則中環(huán)境管理要求不全面的問題，在新修訂的機場導則中，進一步強化環(huán)境管理、事中事后監(jiān)管、跟蹤監(jiān)測等要求，為生態(tài)環(huán)保措施落實提供保障。
問：修訂的主要內(nèi)容是什么？
答：本次修訂堅持“指導性、適用性、科學性和廣泛參與”的原則，對評價等級、現(xiàn)狀調(diào)查和評價、環(huán)境影響預測分析、生態(tài)環(huán)保措施、跟蹤監(jiān)測、環(huán)評文件圖表等多個方面進行了完善和調(diào)整。
一是增加術語和定義。根據(jù)環(huán)評工作需要，增加了民用機場、航空器、飛行架次、飛行程序、航空器噪聲、地面噪聲、起飛著陸循環(huán)、飛機尾氣、輔助動力裝置(APU)、地面支持設備(GSE)、計權等效連續(xù)感覺噪聲級、最大A聲級、暴露聲級等術語的定義。
二是增加總則完善工作程序。結(jié)合近年來環(huán)評導則制修訂的總體要求，增加總則章節(jié)，進一步明確基本任務、基本要求、工作程序、圖表要求等。結(jié)合機場項目環(huán)評工作特點，將場址生態(tài)環(huán)境比選納入環(huán)評工作程序，并細化影響分析的重點內(nèi)容。
三是細化環(huán)境影響識別要求。根據(jù)機場項目特點，規(guī)范了環(huán)境影響識別的內(nèi)容和要求。細化了工程概況的主要內(nèi)容，結(jié)合最新研究進展明確了航空器噪聲和機場大氣、水、固體廢物等源強確定的方法和要求，細化了生態(tài)影響因素分析要求，提出了評價因子篩選要求。
四是細化評價等級和評價范圍判定的規(guī)定。在與各要素導則協(xié)調(diào)一致基礎上，結(jié)合機場項目特點，進一步細化了機場項目環(huán)評的評價等級和評價范圍確定的具體要求，包括航空器噪聲和機場大氣、生態(tài)、地表水、地下水、土壤、電磁輻射評價等要素評價等級確定方法；細化了生態(tài)、環(huán)境風險評價范圍，明確了大氣環(huán)境影響評價范圍確定方法。
五是完善現(xiàn)狀調(diào)查評價、影響預測等內(nèi)容。明確了航空器噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測要求和評價方法，細化了航空器噪聲預測主要參數(shù)、過程和方法，增加了最大A聲級作為評價量并根據(jù)工作實踐確定了控制限值；明確了不同評價等級生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、預測要求；增加了機場大氣環(huán)境影響預測評價方法等。
六是強化環(huán)境保護對策措施要求。從源頭控制、傳播途徑阻斷、末端治理等方面進一步強化噪聲污染防治措施要求；從綠色施工、生境保護修復、重要物種保護等方面進一步完善生態(tài)保護措施要求；從優(yōu)化飛行程序、清潔能源替代等方面提出機場大氣污染防治措施等要求；增加了控制溫室氣體排放的相關要求。
七是增加環(huán)境管理與監(jiān)測計劃。提出了日常環(huán)境管理、環(huán)境風險防范的相關要求；提出了各類污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)的監(jiān)測計劃制定要求；針對年旅客吞吐量超500萬人次的機場，提出了設置噪聲實時監(jiān)測系統(tǒng)等要求；針對年旅客吞吐量超過1000萬人次的機場，提出了鼓勵設置環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站等要求。
八是規(guī)范圖表要求。為進一步提升環(huán)評文件質(zhì)量，規(guī)范了圖表要求，便于進一步指導后續(xù)的設計、施工等相關工作。規(guī)范了機場工程概況一覽表、主要機型性能及噪聲級表、地面整機試車噪聲源強表和飛機尾氣、APU及GSE排放源信息表，明確了必要圖件的內(nèi)容，提高了圖件的精度要求。
問：新修訂導則對場址比選階段環(huán)評工作有何新要求？
答：本次修訂結(jié)合機場工程前期工作特點，將評價工作提前到場址比選階段，強化源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的作用。在評價工作程序中，遵循早期介入的原則，增加了機場場址比選階段環(huán)境影響評價的工作要求，將生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容融入選址和方案設計中。重點分析機場工程不同場址與國家和地方有關法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的符合性。分析不同場址機場工程對主要環(huán)境保護目標的影響，從環(huán)境影響角度給出推薦場址或場址優(yōu)化調(diào)整建議。
問：在下一步執(zhí)行過程中，應注意哪些方面？
答：機場導則自2024年1月1日起實施，在執(zhí)行上留有緩沖期?？紤]到執(zhí)行時間節(jié)點，近期擬開展環(huán)評的一些項目，應考慮按照新導則開展工作。同時，為保障機場導則順利實施，我們將加強宣貫和培訓，采取政策解讀、培訓會等多種形式加強對地方生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評文件編制機構、建設單位以及相關專家等的培訓。加強對機場項目環(huán)評和審批的指導，強化日常監(jiān)管，既要在源頭把好準入關，也要會同地方一起，督促噪聲污染防治、生態(tài)保護、清潔能源利用等各項生態(tài)環(huán)保措施落實到位，推動綠色機場建設。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
編輯 | 秦超
原標題：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就《環(huán)境影響評價技術導則 民用機場建設工程》修訂答記者問
