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科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，也是我國高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。習(xí)近平總書記指出，要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。近日，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號，以下簡稱《方案》)，對新時期加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣作出全面部署，對進(jìn)一步促進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、培育壯大綠色低碳發(fā)展新動能等具有重要意義。
一、加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義
黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得前所未有的巨大成就，是同時期全世界促進(jìn)新能源發(fā)展、提高能效碳效、改善空氣質(zhì)量最迅速的國家之一，為全球應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但與生態(tài)文明建設(shè)要求相比，當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的粗放發(fā)展方式仍未根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)步入壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。
從長遠(yuǎn)來看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，主要發(fā)達(dá)國家不斷加大投入力度，綠色低碳技術(shù)正在加速更新迭代，成為全球競爭和國際合作的重要焦點。我國雖然部分綠色低碳技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，在可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域也取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但在前沿技術(shù)示范、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化水平提升等方面仍有很大發(fā)展空間。《方案》提出，通過實施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快占領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高地，這對支撐我國高質(zhì)量實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)筑面向未來的國家競爭新優(yōu)勢具有重要戰(zhàn)略意義。
二、立足人與自然和諧共生現(xiàn)代化全局謀劃綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確提出推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色低碳先進(jìn)技術(shù)是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，并且具有很強的外部性，能夠帶來顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和生態(tài)效益。但同時，綠色低碳技術(shù)覆蓋面廣，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，不同新興技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、示范推廣等都有一定不確定性。在這種背景下，需要結(jié)合我國國情和發(fā)展實際，兼顧短期和長期，立足人與自然和諧共生現(xiàn)代化全局角度系統(tǒng)謀劃。
《方案》從統(tǒng)籌發(fā)展和減排角度出發(fā)，將綠色低碳技術(shù)示范推廣與鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢有機結(jié)合。同時，堅持先立后破、通盤謀劃，既考慮了化石能源清潔高效開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)，也考慮了非化石能源相關(guān)先進(jìn)技術(shù)；既包含了能源領(lǐng)域源頭減碳先進(jìn)技術(shù)，也包含了工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域過程降碳先進(jìn)技術(shù)，以及二氧化碳捕集和利用等末端固碳先進(jìn)技術(shù)。此外，注重協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，明確示范項目要體現(xiàn)技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應(yīng)明顯。
三、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣需要各方協(xié)同發(fā)力、久久為功
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不能一蹴而就。在綠色低碳技術(shù)示范推廣工作中，也需要結(jié)合不同階段的發(fā)展形勢和要求，結(jié)合各項技術(shù)特點，尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持久久為功。同時，與發(fā)達(dá)國家相比，我國改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)更重、時間更緊、問題更復(fù)雜，在當(dāng)前外部環(huán)境動蕩不安、不確定和難預(yù)料因素增多情況下，支持綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用有助于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力提升我國科技自立自強水平。
《方案》堅持系統(tǒng)思維，既從技術(shù)供給角度，明確了不同類型綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的具體方向，也從技術(shù)需求角度，強調(diào)了要與工業(yè)、建筑、交通等終端用能領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用場景相結(jié)合。同時，《方案》強調(diào)要增加政策供給，明確了要從中央預(yù)算內(nèi)投資、金融稅收政策、資源環(huán)境要素等方面強化支持力度。此外，《方案》還對示范項目組織申報、遴選推介、事中事后管理、經(jīng)驗推廣等提出了具體要求，為確保綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣工作取得切實成效提供了堅實保障。
當(dāng)前，我國正處在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時期，也處在破解資源環(huán)境約束矛盾、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅階段。加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣，能夠更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)的需求，將助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步。(作者 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長 呂文斌)
原標(biāo)題：專家解讀 | 加快先進(jìn)技術(shù)示范推廣 培育壯大綠色低碳發(fā)展新動能
