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關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則》的通知
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境局：
為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，我廳結(jié)合全區(qū)正面清單管理工作實(shí)際，修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則》(附件1)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)并做好相關(guān)工作：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要深刻領(lǐng)會(huì)建立實(shí)施正面清單的重要意義，將其作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)正面清單相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專業(yè)力量綜合考慮監(jiān)管能力、履職要求和企業(yè)標(biāo)桿示范作用等因素，做好正面清單中企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施，推動(dòng)正面清單工作制度化、常態(tài)化。
二、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、送法入企等多種形式，做好正面清單的宣傳貫徹工作。全方位、多角度宣傳正面清單各項(xiàng)正面激勵(lì)措施，營造“守法有獎(jiǎng)、違法重罰”的工作導(dǎo)向。
三、做好動(dòng)態(tài)管理
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格按照編制程序，做好正面清單企業(yè)動(dòng)態(tài)管理工作，認(rèn)真總結(jié)上一年度正面清單監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，每年對(duì)清單內(nèi)企業(yè)開展一次全面“體檢式”現(xiàn)場幫扶，根據(jù)新增和移除要求對(duì)清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并完成公示、發(fā)布和備案。
四、實(shí)施定期調(diào)度
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要定期評(píng)估正面清單落實(shí)情況，指定專人負(fù)責(zé)，于每季度結(jié)束前5日內(nèi)報(bào)送《落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》(附件3)、工作亮點(diǎn)及典型案例。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法臺(tái)賬制度，于每年12月15日前報(bào)送本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作總結(jié)和《××地(州、市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單臺(tái)賬》(附件4)。
附件：1.新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則
2.xx年生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單明細(xì)表
3.落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表
4.××地(州、市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單體檢臺(tái)賬(示例)
2023年7月27日
(聯(lián)系人：張璇；聯(lián)系電話：0991-2321610；郵箱：zfj_jc@jepb.gov.cn)
附件1
新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則
為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))等有關(guān)要求，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污染，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。通過分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者利劍高懸。積極推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
二、實(shí)施原則
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減，堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合。
三、實(shí)施程序
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)編制修訂自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則，對(duì)各地(州、市)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，并接受正面清單備案。由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)正面清單企業(yè)的編制(納入、調(diào)整)，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施；各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門則對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的所有正面清單企業(yè)進(jìn)行公開并開展動(dòng)態(tài)管理等工作。
(一)編制正面清單
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照以下編制程序，制定本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。企業(yè)自查認(rèn)為符合下列納入正面清單管理?xiàng)l件的，可主動(dòng)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門提出納入正面清單管理申請(qǐng)。
1.篩選企業(yè)。企業(yè)或項(xiàng)目同時(shí)滿足以下條件，方可納入正面清單：
(1)企業(yè)守法情況：環(huán)境守法狀況良好，近一年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政處罰、行政強(qiáng)制或被移送司法機(jī)關(guān)；
(2)環(huán)境管理情況：嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，環(huán)境管理規(guī)范，環(huán)保手續(xù)齊全；
(3)達(dá)標(biāo)排放情況：污染防治設(shè)施齊備并運(yùn)行正常，主要污染物達(dá)標(biāo)排放(無需監(jiān)測的行業(yè)企業(yè)除外)；
(4)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況：應(yīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，已按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；
(5)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力：近一年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
(6)環(huán)境信訪情況：近一年內(nèi)無查證屬實(shí)的生態(tài)環(huán)境信訪投訴。
(7)企業(yè)信用情況：未在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單。
連續(xù)兩年被評(píng)定為自治區(qū)環(huán)保誠信企業(yè)、重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)為A級(jí)的企業(yè)，可以結(jié)合實(shí)際評(píng)定情況直接納入正面清單。
涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)廢)集中處置、城鎮(zhèn)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項(xiàng)目，重點(diǎn)重金屬尾礦庫企業(yè)，重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用單位均不得納入正面清單。涉及核與輻射的企事業(yè)單位按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.現(xiàn)場核查。對(duì)擬納入正面清單管理、提出納入正面清單管理的企業(yè)，各地(州、市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對(duì)其條件進(jìn)行現(xiàn)場核查。
3.征求意見。在編制正面清單企業(yè)名單過程中，應(yīng)積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見。
4.守法承諾。對(duì)符合納入條件的企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)告知正面清單制度相關(guān)事項(xiàng)要求，由企業(yè)作出守法承諾，完成對(duì)正面清單企業(yè)名單的最終確認(rèn)。
5.社會(huì)公示。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前，應(yīng)通過政府網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺(tái)向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公示期不少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(hào)(排污登記編號(hào))、正面清單類型、正面清單有效期、投訴舉報(bào)途徑等信息。
6.正式發(fā)布。公示期滿無異議后的5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在政府網(wǎng)站或本地主要媒體上對(duì)正面清單進(jìn)行正式發(fā)布。
7.備案登記。正式發(fā)布后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。
(二)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)做好正面清單企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理工作，包括對(duì)正面清單中企業(yè)的新增、移出等調(diào)整和日常管理。
1.日常管理。正面清單有效期一般為3年，有效期內(nèi)各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)每年至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
2.新增管理。各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)能力、監(jiān)管執(zhí)法能力等，將符合篩選條件的企業(yè)或項(xiàng)目新增納入正面清單。新增企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照編制正面清單程序要求，完成征求意見、守法承諾、社會(huì)公示、正式發(fā)布和備案登記工作。
3.移出管理。對(duì)已完工的建設(shè)項(xiàng)目，不再符合納入條件或因合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的企業(yè)或項(xiàng)目，或發(fā)生一般及以上等級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的、或生態(tài)環(huán)境部門或政府委托的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的限期改正的環(huán)境問題無正當(dāng)理由逾期不改正的正面清單管理企業(yè)，各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起1個(gè)月內(nèi)完成移出管理工作。移出企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照編制正面清單程序要求，完成正式發(fā)布和備案登記工作。
企業(yè)或項(xiàng)目存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，自行政處罰決定下達(dá)之日起3年內(nèi)不得再次納入；構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，自判決之日起5年內(nèi)不得再次納入。
(三)推行差異化監(jiān)管
定期梳理分析本轄區(qū)現(xiàn)場檢查的種類、數(shù)量，減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。原則上對(duì)正面清單企業(yè)不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，已被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查范圍的，以非現(xiàn)場方式開展執(zhí)法檢查。因特殊原因，確需配合其他部門開展現(xiàn)場檢查的，應(yīng)做好事先告知工作。
1.現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光、上級(jí)交辦的問題線索，確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)經(jīng)本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意；對(duì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常或超標(biāo)等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，可由企業(yè)先行自查并提交書面報(bào)告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后認(rèn)為仍需赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的，經(jīng)本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場檢查過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范使用新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺(tái)制作現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書。
2.非現(xiàn)場執(zhí)法方式。將正面清單企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。重點(diǎn)排污單位，通過污染源自動(dòng)監(jiān)控、全國排污許可證管理信息平臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管；其他企業(yè)通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管；建設(shè)項(xiàng)目，可利用無人機(jī)、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。
現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查均需使用新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺(tái)完成，并建立正面清單企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法臺(tái)賬。
(四)強(qiáng)化服務(wù)保障
1.開展普法幫扶活動(dòng)。定期邀請(qǐng)正面清單企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)保管理人員交流座談，聽取企業(yè)訴求，梳理環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管要求，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力?？筛鶕?jù)企業(yè)需求，開展“送法入企”、“專家會(huì)診”等活動(dòng)，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)提醒預(yù)警，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。
2.完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。正面清單企業(yè)或項(xiàng)目對(duì)因非主觀過錯(cuò)導(dǎo)致的違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或是初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，或是對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的，并且符合《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門免予處罰事項(xiàng)清單(2022年版)》規(guī)定的，可以不予行政處罰或減輕行政處罰。
3.嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。正面清單企業(yè)或項(xiàng)目因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在惡意違法行為的，應(yīng)依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列入“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對(duì)象，并向社會(huì)公開。
四、監(jiān)督評(píng)估
(一)定期評(píng)估。各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)管能力、履職要求和企業(yè)的標(biāo)桿示范作用等因素，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施，定期評(píng)估正面清單落實(shí)情況，確保正面清單制度落地見效。
(二)稽查通報(bào)。正面清單制度落實(shí)情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和各地(州、市)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法稽查工作，對(duì)存在不落實(shí)正面清單監(jiān)管制度、不按程序如實(shí)編制正面清單企業(yè)名單、非必要開展現(xiàn)場執(zhí)法等情形的，予以通報(bào)。
(三)追究責(zé)任。在開展正面清單工作時(shí)，涉及濫用職權(quán)、弄虛作假、失職瀆職的，依法依紀(jì)給予處理處分。
