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近日，《西寧市生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》(征求意見稿)發(fā)布，意見建議反饋截止時間為2023年09月28日。該文件旨在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，其中提到，將鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，建立現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
《西寧市生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，維護生態(tài)環(huán)境安全，建設生態(tài)文明高地，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害以及監(jiān)督管理等活動。
第三條 市、縣(區(qū))生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護委員會負責統(tǒng)籌推動本行政區(qū)域生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境保護工作，制定生態(tài)環(huán)境保護工作的重要政策措施，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護工作中的重大問題，督促落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負責，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，并將其納入本級財政預算，提高財政資金使用效益。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的崗位和人員，履行以下生態(tài)環(huán)境保護職責：
(一)建立健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員監(jiān)督管理制度；
(二)開展轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治；
(三)進行生態(tài)環(huán)境保護日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向上一級人民政府或者有關主管部門報告；
(四)協(xié)助上級人民政府有關主管部門做好生態(tài)環(huán)境污染防治工作；
(五)協(xié)助上級人民政府或者有關主管部門開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、處置本轄區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
(六)組織開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳等工作。
第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本市生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其派出機構負責本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、司法、財政、自然資源和規(guī)劃、住房保障、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、商務、審計、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門，按照各自職責做好生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)應當明確生態(tài)環(huán)境保護有關職責，協(xié)助人民政府有關主管部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，配合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳌?br />
第六條 市人民政府與周邊城市建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制，協(xié)商湟水河、祁連山等流域區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護重大事項，推動生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同、資源共享。
第七條 市、縣(區(qū))人民政府應當采取有效措施，保護傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀生態(tài)文化，加強生態(tài)保護宣傳教育和科學普及，傳播生態(tài)文明理念，倡導綠色低碳生活方式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
新聞媒體應當采取多種形式開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳報道，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作進行輿論監(jiān)督。
第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務。公民、法人和其他組織應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，對所造成的生態(tài)環(huán)境損害依法承擔責任。
第九條 對在生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰、獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第十條 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制和修改，應當采取論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征詢公眾意見，經(jīng)同級人民政府批準后，向社會公開。
第十一條 市、縣(區(qū))人民政府建立健全職責明確、行為規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法監(jiān)管體系，完善聯(lián)防聯(lián)控和信息共享等機制，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法公信力。
第十二條 實施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，網(wǎng)格員在日常監(jiān)督巡查工作中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)有下列情形的，應當及時報告所在轄區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門：
(一)排放異味氣體和異常廢水的；
(二)非法傾倒、處置廢棄物的；
(三)未按照規(guī)定在污水入河排放口設置標識的；
(四)存在油煙直排、揚塵污染、噪聲擾民等行為的；
(五)其他生態(tài)環(huán)境違法行為。
轄區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時受理，并依法查處。
第十三條 實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。市、縣(區(qū))人民政府應當落實生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，對本級人民政府有關主管部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人的生態(tài)環(huán)境保護職責履行和目標完成情況進行考核。考核結果作為其綜合考核評價、年度考核和獎懲任免的重要依據(jù)。
第十四條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同其他相關部門建立健全生態(tài)環(huán)境信用評價制度，依法開展評價工作，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。相關部門或者機構充分應用評價結果。
第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境
第十五條 市人民政府應當根據(jù)國家、本省有關規(guī)定以及本市生態(tài)環(huán)境狀況，建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，發(fā)布、實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
第十六條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關主管部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等需要，劃定大氣、水、土壤、噪聲等功能區(qū)劃，明確相應的環(huán)境質量標準和管控要求，報市人民政府批準后公布實施。
第十七條 城市開發(fā)建設應當依法同步規(guī)劃和建設城市污水處理設施、垃圾轉運和處理設施、醫(yī)療廢物集中處理設施以及其他危險廢物集中處理設施等環(huán)境保護基礎設施。
第十八條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢棄物資合理高效利用，推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置。
第十九條 市、縣(區(qū))人民政府應當采取有效措施，加強對具有重要生態(tài)服務功能和生態(tài)價值的生態(tài)系統(tǒng)的保護。城市開發(fā)建設應當保護天然植被、地表水系、野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保原有生態(tài)功能不降低。
市、縣(區(qū))人民政府應當組織有關主管部門實施生物多樣性保護重大工程，保護珍稀、瀕危野生動植物，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護，組織有關主管部門對引進物種進行跟蹤觀察，對可能入侵的有害物種及時采取安全控制措施。
第二十條 因歷史原因、公共利益或者重大自然災害等情形導致具有重要生態(tài)服務功能和生態(tài)價值的水體、森林、草原、濕地、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和價值退化或者受到損害的，自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門和自然保護地等相關管理機構應當依職責組織或者指導、協(xié)調(diào)實施生態(tài)修復。
第二十一條 市人民政府可以指定有關主管部門代表賠償權利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)、各園區(qū)管委會應當配合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并可以根據(jù)市人民政府指定與有關主管部門共同作為賠償權利人代表，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
鼓勵采取原地修復、替代修復、勞務代償?shù)榷喾N方式賠償受損生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金應當統(tǒng)籌用于開展生態(tài)環(huán)境修復相關工作。
第二十二條 污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的，檢察機關、法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。
第二十三條 市人民政府自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等行政主管部門應當與本級檢察機關建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制，積極履行生態(tài)修復監(jiān)督管理職責，配合生態(tài)修復執(zhí)行工作。
第二十四條 市、縣(區(qū))人民政府應當將應對氣候變化和控制溫室氣體排放作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，持續(xù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第二十五條 市、縣(區(qū))人民政府水務、城市管理、住房保障、城鄉(xiāng)建設等有關行政主管部門在城市規(guī)劃建設管理過程中應當采取措施，控制雨水徑流污染。
第二十六條 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化升級。鋼鐵、建材、有色金屬、煤炭、化工、電力等重點行業(yè)，應當采取措施控制和減少碳排放，符合規(guī)定的碳排放強度要求，不得超過規(guī)定的碳排放總量控制指標。
第二十七條 鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞培育重點骨干企業(yè)、引進重大建設項目、強化科技創(chuàng)新支撐、保障企業(yè)用地供應、引進培養(yǎng)高端人才以及財政稅收、綠色金融、證券市場、品牌創(chuàng)建提升等方面，健全政策激勵機制，完善保障體系。重點發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，建立現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
第二十八條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣應用清潔能源。
市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用以及化肥、農(nóng)藥等投入品的使用進行指導和服務，合理控制化肥農(nóng)藥施用強度，防止造成環(huán)境污染或者其他生態(tài)破壞。
第二十九條 市、縣(區(qū))人民政府應當根據(jù)大氣環(huán)境質量改善要求，依法劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。加強民用散煤管理，完善煤改電、煤改氣等政策措施，在煤改電、煤改氣區(qū)域禁止銷售、燃用高污染燃料。已有燃用高污染燃料的設施，應當在規(guī)定期限內(nèi)改用清潔能源。
第三十條 市、縣(區(qū))人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵、支持、推廣使用新能源機動車和非道路移動機械，完善配套基礎設施，提高城市新能源公共汽車、出租汽車、公務用車等車輛的比例。
市、縣(區(qū))人民政府交通運輸、城市管理、郵政管理等部門應當推動公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流等行業(yè)機動車的清潔能源替代工作。
第三十一條 建立非道路移動機械信息編碼登記管理制度。非道路移動機械應當在檢測合格后進行信息編碼登記。
建設單位應當要求施工單位使用按照國家和本省規(guī)定進行信息編碼登記且符合排放標準的非道路移動機械。
第四章 防治污染和其他公害
第三十二條 市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，依法采取以下措施：
(一)逐步優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境；
(二)逐步淘汰高排放車輛；
(三)限制超標燃油機動車和非道路移動機械通行或使用；
(四)根據(jù)重污染天氣應急需要限制大氣污染物排放行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)；
(五)提高環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)污染排放執(zhí)行標準；
(六)確定禁止高排放機動車行駛的區(qū)域、時段，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。
第三十三條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同相關縣(區(qū))人民政府、自然資源和規(guī)劃、水務確定跨行政區(qū)域河流交接斷面，制定交接斷面水質階段性控制目標，明確上下游水質交接、左右岸共同治理等責任。市生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織開展交接斷面水質監(jiān)測，并與市水務部門、相關縣(區(qū))人民政府共享監(jiān)測信息。
市人民政府應當對交接斷面縣(區(qū))人民政府水資源、水土保持強制性約束控制指標落實情況等生態(tài)保護和高質量發(fā)展目標完成情況進行考核，交接斷面水質狀況作為相關縣(區(qū))人民政府生態(tài)保護補償?shù)囊罁?jù)。
第三十四條 市、縣(區(qū))人民政府應當支持和鼓勵開發(fā)區(qū)、各工業(yè)園區(qū)管委會等推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵建設共享共用、集中運營的公共生態(tài)環(huán)境基礎設施。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托第三方機構運營其防治污染設施或者實施污染治理。
第三十五條 市人民政府或者其授權的部門可以在中考、高考、全市性重大活動等特殊時段，對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲影響的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前七日向社會公布。
第三十六條 市人民政府應當制定重大傳染病疫情涉疫垃圾和醫(yī)療廢物處置預案。重大傳染病疫情發(fā)生時，市人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物的收集、貯存、運輸、處置等工作，并可以利用工業(yè)窯爐、垃圾焚燒發(fā)電等設施協(xié)同處置涉疫垃圾和醫(yī)療廢物?？h(區(qū))人民政府應當保障涉疫垃圾和醫(yī)療廢物轉移所需的車輛、場地和防護物資。
第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門以及其他有關主管部門依法實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運行維護機構應當如實反映情況、按照要求提供相關資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假。
生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門應當加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的資質認定、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測結果抽查檢查，并共享有關信息。
第三十八條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當按照有關規(guī)定和標準規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，建立監(jiān)測全過程的質量管理體系和責任追溯制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告。
采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性負責，監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
第三十九條 污染源自動監(jiān)控設施的選型、安裝、運行、審查、監(jiān)測質量控制、數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)傳輸，應符合國家相關的標準。運行單位應當保持污染源自動監(jiān)控設施正常運行，及時報告設施故障，如實記錄校準維護記錄，不得損壞設施或蓄意影響設施正常運行。
生態(tài)環(huán)境主管部門對污染源自動監(jiān)控設施的運行狀況進行定期檢查。
第四十條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立以下生態(tài)環(huán)境保護責任制度，明確負責人和相關人員的責任：
(一)確定生態(tài)環(huán)境保護工作機構或者配備專職管理人員；
(二)制定完善生態(tài)環(huán)境保護管理制度和防治污染設施操作規(guī)程；
(三)保證各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范的要求；
(四)建立健全生態(tài)環(huán)境保護相關工作檔案；
(五)建立健全生態(tài)環(huán)境應急和生態(tài)環(huán)境風險防范機制，定期組織開展環(huán)境應急演練，及時消除生態(tài)環(huán)境安全隱患；
(六)按要求落實環(huán)境信息依法披露制度；
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他生態(tài)環(huán)境保護責任。
第四十一條 土壤污染責任人或者土地使用權人可以委托具備相應專業(yè)能力的單位開展土壤污染風險管控和修復。
從事土壤污染狀況調(diào)查和風險評估、土壤風險管控和修復效果評估的單位，應當對評估報告的真實性、準確性、專業(yè)性負責。
第四十二條 從事餐飲服務業(yè)經(jīng)營者，應當采取油煙凈化措施，使油煙達標排放，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
第五章 信息公開和公眾參與
第四十三條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。
第四十四條 企業(yè)應當按照有關規(guī)定，定期披露企業(yè)基本信息、環(huán)境管理、環(huán)境應急、環(huán)境違法信息、碳排放和污染物產(chǎn)生、治理、排放等信息；發(fā)生生態(tài)環(huán)境行政許可變更，因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰，生態(tài)環(huán)境損害賠償，突發(fā)環(huán)境事件等信息應當按照有關規(guī)定及時向社會公開。
第四十五條 公民、法人和其他組織有權舉報污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，有關主管部門接到舉報后，應當及時處理，并將處理結果告知舉報人。
市、縣(區(qū))人民政府及其有關主管部門應當建立健全生態(tài)環(huán)境違法舉報制度，向社會公開舉報電話、網(wǎng)址等，依法受理公民、法人和其他組織的舉報，對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。
第四十六條 倡導公民以及其他組織開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳、監(jiān)督，參與生態(tài)環(huán)境科普教育和實踐。
第四十七條 鼓勵有條件的污水、垃圾和工業(yè)固體廢物處理基礎設施向公眾開放。
第六章 法律責任
第四十八條 對違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第四十九條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構違反本條例規(guī)定，出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。
第五十條 違反本條例規(guī)定，未取得檢驗檢測機構資質認定證書或者超出檢驗檢測機構資質認定的能力范圍開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，或者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動中使用不合格計量器具的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。
第五十一條 市、縣(區(qū))人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關主管部門未依照本條例規(guī)定履行職責，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十二條 本條例自2024年 月 日起施行。
