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關于《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則》的說明
一、制定背景
為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部于2021年4月6日印發(fā)了《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)，共四個部分十條，從總體要求、加強監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理、推動差異化執(zhí)法監(jiān)管、落實企業(yè)守法責任等四個方面提出要求。同時，要求2021年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門要完善正面清單管理制度，建立正面清單落實情況調度機制。9月底前，各地(州、市)級生態(tài)環(huán)境部門完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實，按程序做好納入工作，并重新予以公布。
2021年5月自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照要求編制印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則(試行)》。
依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》第三十二條：“規(guī)范性文件中應當載明有效期限，有效期限一般不得超過5年。未載明有效期的規(guī)范性文件，有效期限視為5年。冠以“試行”“暫行”的規(guī)范性文件有效期不得超過2年。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”規(guī)定，按照規(guī)范性文件制定流程，最終修訂并形成了《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則》。
二、主要內容
(一)總體目標
通過分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。積極推進監(jiān)管方式轉變，優(yōu)化執(zhí)法方式方法，落實精準執(zhí)法、科學執(zhí)法、依法執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
(二)實施原則
堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結合，堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結合。
(三)實施程序
1.編制正面清單(包括篩選企業(yè)、現(xiàn)場核查、征求意見、守法承諾、社會公示、正式發(fā)布、備案登記)。
2.實施動態(tài)管理(日常管理、新增管理、移除管理)。
3.推行差異化監(jiān)管(現(xiàn)場執(zhí)法程序和非現(xiàn)場執(zhí)法方式)。
4.強化服務保障(開展普法幫扶活動、完善容錯糾錯機制、嚴懲環(huán)境違法行為)。
(四)監(jiān)督評估
《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則》要求，各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門綜合考慮環(huán)境質量、監(jiān)管能力、履職要求和企業(yè)的標桿示范作用等因素，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施，定期評估正面清單落實情況，確保正面清單制度落地見效；正面清單制度落實情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和各地(州、市)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法稽查工作，對存在不落實正面清單監(jiān)管制度、不按程序如實編制正面清單企業(yè)名單、非必要開展現(xiàn)場執(zhí)法等情形的，予以通報；在開展正面清單工作時，涉及濫用職權、弄虛作假、失職瀆職的，依法依紀給予處理處分。
