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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于切實做好防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假弄虛作假有關(guān)工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革的有關(guān)要求，全面防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假，保障本市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假有關(guān)責任的規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，現(xiàn)就進一步落實主體責任，切實做好防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假弄虛作假工作通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導，建立健全責任制
建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制。堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，按照誰主管誰負責、誰經(jīng)辦誰負責的原則，建立一級抓一級，層層抓落實的責任體系。在防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假工作中，領(lǐng)導班子負全面領(lǐng)導責任，單位主要負責人負主要領(lǐng)導責任，分管負責人負直接領(lǐng)導責任，分管紀檢工作負責人負監(jiān)督責任，承擔生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬單位負責人負主體責任，承擔統(tǒng)計具體工作的管理和技術(shù)人員負直接責任。
定期組織學習《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等法律法規(guī)，以及中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等重要文件，形成不敢、不能、不想統(tǒng)計造假、弄虛作假的工作氛圍，為提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性和及時性提供扎實的體制機制保障。
二、落實企業(yè)主體責任，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
納入統(tǒng)計范圍的調(diào)查對象，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的需要，明確統(tǒng)計工作負責人及工作人員，保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，定期參加生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)和統(tǒng)計法律法規(guī)培訓。
按照《排放源統(tǒng)計調(diào)查制度》《排放源統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》，以及生態(tài)環(huán)境部、本市相關(guān)的專業(yè)培訓要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)類別選擇對應(yīng)的專表，確保應(yīng)填盡填。核實企業(yè)各項信息，確保統(tǒng)一社會信息代碼、排污許可標記等指標信息完整準確。根據(jù)技術(shù)規(guī)定選擇正確的核算方法，確保各排口、各環(huán)節(jié)無遺漏。上報的報表數(shù)據(jù)還應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)活動水平、原始臺賬記錄、報送其他部門數(shù)據(jù)等銜接一致。
按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立原始記錄、統(tǒng)計臺賬，加強對排放源統(tǒng)計核算相關(guān)佐證材料(清單見附件1)的收集和整理，以備數(shù)據(jù)審核和現(xiàn)場核查。建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應(yīng)當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責。企業(yè)負責人要依法履行領(lǐng)導職責，加大對統(tǒng)計人員的管理，對上報報表認真審核把關(guān)，切實落實企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。
三、嚴格數(shù)據(jù)審核，加強監(jiān)督檢查
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要依法履行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計職責，認真做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，如實采集、處理、核查、報送、匯總和發(fā)布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何部門、單位和個人提供不真實的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)嚴格按照生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)審核技術(shù)指南要求，做好重點調(diào)查單位名錄庫和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核工作。名錄庫核實階段，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要將關(guān)停(禁用)企業(yè)的佐證材料(蓋章掃描件)報送我局(電子版發(fā)送至郵箱)。每年度應(yīng)抽取一定比例的重點企業(yè)開展現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏報錯報及資料不完整不規(guī)范等情況，應(yīng)厘清逐級審核責任落實中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的長效機制，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制。
四、強化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，有效發(fā)揮統(tǒng)計決策支撐作用
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全信息共享機制，推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料共享和應(yīng)用，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、計劃制定，生態(tài)環(huán)境考核、履約等工作中的支撐作用。
加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，排放源統(tǒng)計年報危險廢物送持證單位量應(yīng)做到與上海危險廢物管理信息系統(tǒng)中當年度電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移量相一致，使用的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相一致等。按照《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》等文件要求，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時將符合篩選條件的排污單位納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名單，加強監(jiān)督管理。
五、加大執(zhí)法檢查力度，嚴格查處統(tǒng)計造假弄虛作假行為
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要建立監(jiān)督檢查工作機制和相關(guān)制度，組織開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計違紀違法問題自查和監(jiān)督檢查工作。對自查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計造假、弄虛作假行為線索，移送同級統(tǒng)計部門依法予以查處。對于統(tǒng)計調(diào)查對象拒絕提供統(tǒng)計資料、提供不真實統(tǒng)計資料、提供不完整統(tǒng)計資料等行為，可依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《上海市統(tǒng)計行政處罰裁量基準(2020版)》等有關(guān)規(guī)定，由同級統(tǒng)計部門依法給予統(tǒng)計行政處罰。對于生態(tài)環(huán)境部門、單位負責人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察等行為，由相關(guān)部門依規(guī)依法追究相關(guān)責任。
六、有關(guān)要求
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局年度自查和監(jiān)督檢查總結(jié)報告、防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假責任人員名單(見附件2)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報工作聯(lián)絡(luò)表(見附件3)，于每年11月20日前報我局(電子版發(fā)送至郵箱)。
聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測處 王秀臣
電話：23116957、18018882115
聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局 王勤
電話：23117311、18117531533
電子郵箱：shhjtj@sheemc.cn
附件：
1. 排放源統(tǒng)計佐證材料清單
2. 防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假責任人員名單
3. 2023年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報工作聯(lián)絡(luò)表
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年8月25日
附件1
排放源統(tǒng)計佐證材料清單
1. 工業(yè)源
注1：企業(yè)端危廢臺賬記錄查詢方式：危廢管理系統(tǒng)-臺賬查詢-選擇本年度統(tǒng)計日期-計量單位(噸)-查詢；環(huán)統(tǒng)基101表續(xù)表(四)中的危廢上年末貯存量、產(chǎn)生量、送持證單位量、利用處置量、本年末貯存量與危廢管理系統(tǒng)中臺賬記錄截屏(期初庫存量、產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量(送持證單位量即電子聯(lián)單量)、利用量+處置量、期末庫存等數(shù)據(jù))對應(yīng)一致。
2. 集中式污染治理設(shè)施
附件2
防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假責任人員名單
注：
1. 責任分類參照《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假有關(guān)責任的規(guī)定(試行)》
2. 主要領(lǐng)導責任：生態(tài)環(huán)境部門班子主要負責人；直接領(lǐng)導責任：班子成員中分管統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作負責人；監(jiān)督責任：班子成員中分管紀檢工作負責人；主體責任：承擔生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬單位負責人；直接責任：承擔生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計具體工作的管理和技術(shù)人員
附件3
2023年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報工作聯(lián)絡(luò)表
行政區(qū)：
