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在福建寧德這片海域上，有60萬(wàn)人從事海上養(yǎng)殖、捕撈和銷售。過(guò)去海上養(yǎng)殖業(yè)盲目擴(kuò)張，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成嚴(yán)重影響。2018年7月以來(lái)，福建省寧德市扎實(shí)推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治重大工程，累計(jì)投入各類資金45.48億元，清退及升級(jí)改造漁排142.7萬(wàn)口、貝藻類54.15萬(wàn)畝。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題、保障糧食安全，要樹(shù)立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”。寧德不斷推動(dòng)灣內(nèi)近海向?yàn)惩馍钸h(yuǎn)海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，加快海洋水產(chǎn)從種苗、養(yǎng)殖到加工、品牌、市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈條提升，海上養(yǎng)殖呈現(xiàn)出良性升級(jí)、科學(xué)管控與向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
深入實(shí)施清海工程，打好綜合治理“組合拳”
立足“全面清”，責(zé)任清晰攻堅(jiān)突破。成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整治指揮部，將公、檢、法機(jī)關(guān)及駐寧海軍部隊(duì)一并納入指揮部，將海上養(yǎng)殖綜合整治納入沿?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)績(jī)效考核和一線跟蹤考察干部范疇，形成市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的格局。以縣為單位組織開(kāi)展“千人作戰(zhàn)”和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，協(xié)調(diào)開(kāi)展縣際海域聯(lián)合整治，實(shí)現(xiàn)了256萬(wàn)畝禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施全部清退。實(shí)施養(yǎng)殖屬性和空間信息“一張圖”管理，劃分縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理責(zé)任區(qū)218個(gè)，建成市、縣兩級(jí)海上違規(guī)養(yǎng)殖舉報(bào)中心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督多元化、零死角、無(wú)盲區(qū)。
聚焦“規(guī)范養(yǎng)”，多措并舉升級(jí)改造。編制發(fā)布《寧德市海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，頒布實(shí)施《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)辦法》《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》，形成依法有償用海、持證規(guī)范養(yǎng)殖、嚴(yán)格海域保護(hù)的局面。出臺(tái)海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造實(shí)施方案、升級(jí)改造專項(xiàng)資金管理辦法等文件80多份，使“清海”工作有章可循。通過(guò)示范引領(lǐng)、分片推進(jìn)，全市已形成10個(gè)萬(wàn)畝連片示范區(qū)。近日，生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)支持的深遠(yuǎn)海半潛式養(yǎng)殖平臺(tái)“寧德1號(hào)”順利投放霞浦四礵列島海域，平臺(tái)配備了自動(dòng)投喂、增氧、收魚(yú)、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等系統(tǒng)，標(biāo)志著寧德近岸養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
圍繞“同步治”，陸海統(tǒng)籌清理垃圾。組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，配置打撈船只54艘、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車242輛，建立海漂垃圾“源頭減量—海上清理—堆場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)—岸上處置”全鏈條治理機(jī)制，通過(guò)常態(tài)化巡回、重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)和一般區(qū)域輪巡作業(yè)相結(jié)合的方式，對(duì)沿海四縣海域海漂垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清理，實(shí)現(xiàn)陸域和海上保潔“一只掃把”負(fù)責(zé)到底。同時(shí)，通過(guò)整合養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、船載終端、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)海漂垃圾動(dòng)態(tài)監(jiān)控和第一時(shí)間清理。
實(shí)現(xiàn)多方共贏格局，海上“垃圾場(chǎng)”變身海上“田園”
養(yǎng)殖效益提升。海上養(yǎng)殖規(guī)劃科學(xué)、布局合理、整治到位，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖全部清退，養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖全面推廣使用新型塑膠設(shè)施，養(yǎng)殖深度增加、密度降低、水質(zhì)變好，漁業(yè)病害明顯減少、成活率變高、市場(chǎng)行情變好，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的群眾收益顯著提升。
安全保障提升。構(gòu)建檢測(cè)、錨固、融資、保險(xiǎn)于一體，速度、質(zhì)量、安全、效益同步保障的產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，升級(jí)改造后的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施抗風(fēng)浪能力增強(qiáng)，海上作業(yè)安全系數(shù)提高，遇險(xiǎn)保障體系建立健全。海上養(yǎng)殖巡查常態(tài)化、航道清障執(zhí)法工作制度化，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并清除航道、錨地和軍事用海范圍內(nèi)的違規(guī)養(yǎng)殖，有力維護(hù)海上交通安全。
生態(tài)質(zhì)量提升。近岸海域生態(tài)環(huán)境、自然景觀得到明顯改善，三都澳近岸海域海水無(wú)機(jī)氮平均濃度降低11.23%，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，頻繁出現(xiàn)在三都澳和沙埕港海域。
勇于嘗試破解難題，創(chuàng)造“清海”工程“寧德模式”
堅(jiān)持機(jī)制先行，保障重大工程實(shí)施。成立海上養(yǎng)殖綜合整治指揮部，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化組織保障；堅(jiān)持多元投入，與多家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推廣“漁排養(yǎng)殖貸”，強(qiáng)化資金保障；編制港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)保障。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解重大工程難題。通過(guò)實(shí)施養(yǎng)殖用海改革，進(jìn)一步厘清海域權(quán)屬權(quán)證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了海域從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)變；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局、縮減養(yǎng)殖規(guī)模、改造養(yǎng)殖設(shè)施，海水水質(zhì)和魚(yú)類品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化；通過(guò)陸海統(tǒng)籌有效解決了海漂垃圾清理責(zé)任模糊、手段缺失難題。
堅(jiān)持長(zhǎng)效管控，鞏固重大工程成果。建立縣級(jí)“日巡查”與市級(jí)“周巡查”無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，形成密集壓茬巡查整改態(tài)勢(shì)。按照沿?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)海域界線，劃定海上管控責(zé)任網(wǎng)格，建立海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屬性及空間信息“一張圖”管理，進(jìn)一步提升管控水平，有力防止了違規(guī)養(yǎng)殖反彈回潮。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
原標(biāo)題：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大工程實(shí)施⑥：福建省寧德市實(shí)施海上養(yǎng)殖綜合整治重大工程 奏響“海上田園”新樂(lè)章
