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潤和環(huán)保
疫情影響導(dǎo)致企業(yè)效益不好，環(huán)保設(shè)施又出了問題遭受處罰。繳納罰款沒錢，不繳納罰款又將面臨按日加罰、法院查封等處理，怎么辦？過去，只是聽說環(huán)保罰款可以“分期支付”，但很少見到有人成功運(yùn)用的，就連環(huán)保局也拿不準(zhǔn)這條政策到底應(yīng)該怎么執(zhí)行，延期的最長期限又是多久？好消息是，最近一段時(shí)間，已經(jīng)有越來越多的地方開始成功運(yùn)用這條規(guī)定，允許企業(yè)分期支付環(huán)保罰款。既嚴(yán)格執(zhí)行了法律，又為企業(yè)化解了燃眉之急，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
1 “分三期繳清剩余的26萬元罰款”
丹陽市，是江蘇省轄的一個(gè)縣級(jí)市，由鎮(zhèn)江市代管。最近一段時(shí)間，他們那里就發(fā)生了一起環(huán)保罰款“分期支付”的案件。原來，陳某在丹陽經(jīng)營一家食品公司，主要從事花生、蠶豆等堅(jiān)果炒貨類食品的加工活動(dòng)。2021年6月，江蘇省環(huán)保異地交叉執(zhí)法檢查組對(duì)該公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司于2015年成立后一直未取得環(huán)保審批手續(xù)，2019年更新了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施并已投入使用，卻一直沒有辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收。
這一行為，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款之規(guī)定。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)該公司處罰款人民幣36萬元，對(duì)責(zé)任人陳某罰款人民幣5萬元，總計(jì)罰款41萬元。隨后，陳某先后支付了15萬元罰款，但剩下的26萬元卻一直沒有支付。
罰款遲遲不繳納，案件被移交給了法院，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。法院在實(shí)地調(diào)研中了解到，陳某其實(shí)也愿意繳納罰款，但由于受疫情影響，公司經(jīng)營慘淡，暫時(shí)無力一次性繳全罰款，所以希望申請(qǐng)延期以分期付款的方式繳納剩余罰款。收到當(dāng)事人的申請(qǐng)以后，檢察官審查了案卷材料，聽取各方意見。法院和生態(tài)環(huán)境部門也組成調(diào)研組，多次深入企業(yè)，并走訪了銀行，核實(shí)相關(guān)情況。
最終，生態(tài)環(huán)境部門決定，同意企業(yè)的申請(qǐng)，與陳某簽訂協(xié)議，同意其在2024年12月底前分三期繳清剩余的26萬元罰款。
值得注意的是，企業(yè)在履行分期付款期限內(nèi)，如果出現(xiàn)未按期履行、故意不履行等情況，生態(tài)環(huán)境部門還會(huì)依法向法院提請(qǐng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于這一結(jié)果，陳某也表示滿意。他表示，“剩余的26萬元我會(huì)分三期付清，感謝你們，不僅解了我的燃眉之急，也救了我的廠子……”丹陽生態(tài)環(huán)境局黨組書記羅元清認(rèn)為，這起案例是丹陽生態(tài)環(huán)境部門首次將標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，對(duì)“柔性”執(zhí)法的一次有益探索和實(shí)踐。通過查辦一案，實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏、多贏的局面，用法治的力量創(chuàng)造出良好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
2 “分期繳納罰款是法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)利”
環(huán)保罰款可不可以“分期支付”？其實(shí)是可以的，法律對(duì)此有著明確的規(guī)定。《中華人民共和國行政處罰法》第六十六條規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。”
2023年7月1日，新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》開始實(shí)施，其中則對(duì)這一法條在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用做出了具體細(xì)化的規(guī)定，第七十四條規(guī)定：確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請(qǐng)。批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)制作同意延期(分期)繳納罰款通知書，并送達(dá)當(dāng)事人和收繳罰款的機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。
也就是說，要想分期支付，當(dāng)事人必須提出書面申請(qǐng)。生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)的，要制作同意通知書。批準(zhǔn)之后，強(qiáng)制執(zhí)行期限也要重新計(jì)算?？偟膩碚f，申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款是法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)利。當(dāng)事人符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)其請(qǐng)求。
執(zhí)法實(shí)踐中，可能出現(xiàn)當(dāng)事人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或者其他原因無法按時(shí)履行繳納罰款義務(wù)的情況。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其與故意拒絕繳納罰款的行為加以區(qū)分。如果當(dāng)事人有履行能力卻不履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
用丹陽生態(tài)環(huán)境局黨組書記羅元清的話講，處罰不是目的，引導(dǎo)和督促企業(yè)知法守法才是根本。通過分期支付這種手段，既嚴(yán)格執(zhí)行了法律，又考慮了企業(yè)的實(shí)際情況，可以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
3 多地環(huán)保部門支持分期繳納罰款
雖然現(xiàn)在看起來“分期支付”環(huán)保罰款是理所當(dāng)然的事情，但這一行為曾經(jīng)也引起過巨大的爭(zhēng)議。2009年，杭州市余杭區(qū)環(huán)保局推出新舉措，經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)可以申請(qǐng)分期繳納環(huán)保罰款。但當(dāng)時(shí)就有人質(zhì)疑，這樣做是否合法？會(huì)不會(huì)降低了懲戒效果？
有律師表示，經(jīng)濟(jì)是否困難，執(zhí)法部門很難界定。罰款分期付款是執(zhí)法部門自找麻煩，既要辦理分期付款手續(xù)，又要進(jìn)行催繳。還有公共管理學(xué)專家認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境是大事，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而降低懲戒力度。有些企業(yè)對(duì)保護(hù)環(huán)境舍不得花錢，老想著偷排漏排，對(duì)他們就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。
時(shí)過境遷，隨著環(huán)保執(zhí)法的力度越來越大，14年后的今天，我們幾乎已經(jīng)不需要再為“降低懲戒力度”而擔(dān)心了，更需要思考的反而是如何增加環(huán)保執(zhí)法的科學(xué)性、合理性。
在這一背景下，我們發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地方對(duì)于環(huán)保罰款“分期支付”的接受度也越來越高了，已經(jīng)有不少地方開始接受這一做法。如，2019年，安徽省馬鞍山市環(huán)保局就同意馬鞍山市海通重工科技有限公司分期繳納4萬元的罰款，第二期可以延至第一期之后的1個(gè)月再進(jìn)行繳納。
2020年，廣州市白云區(qū)兩家小型食品加工企業(yè)因?yàn)?ldquo;需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收合格，主體工程正式投入生產(chǎn)”而被查處，被處以罰款20萬元的行政處罰。但由于疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，廣州市生態(tài)環(huán)境局白云區(qū)分局決定允許企業(yè)在半年內(nèi)分三期繳納罰款。白云區(qū)生態(tài)環(huán)境分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，也要扶持企業(yè)渡過難關(guān)，經(jīng)證實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難的中小微企業(yè)，支持其申請(qǐng)分期繳納罰款。
2021年，浙江省衢州市常山縣某電器廠因?yàn)槲磁冉ㄒ约碍h(huán)保設(shè)施未經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收即投產(chǎn)，被處以罰款21.5萬元的行政處罰。隨后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并召開聽證會(huì)，電器廠提供了機(jī)器設(shè)備等作為擔(dān)保，衢州市生態(tài)環(huán)境局與其簽訂了分期繳納罰款的協(xié)議。
此外，2021年鄭州市“7·20”特大暴雨期間，也曾推出過“一免兩緩”措施，其中環(huán)保罰款就可以緩繳或者分期繳納，緩繳的期限最長時(shí)間不超過2年。
今年2月，杭州市余杭區(qū)又推出《優(yōu)化營商環(huán)境綠色助企十二條措施》，其中之一就是罰款“分期繳納”制度。文件規(guī)定，優(yōu)化環(huán)保行政罰款延期或分期繳納的惠企政策，對(duì)受到行政處罰但經(jīng)營狀況不佳、一次性難以繳納罰款的企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對(duì)于違法行為及時(shí)整改到位的，經(jīng)審批后可實(shí)行分期或延期繳納罰款，最長可分6個(gè)月完成。
總之，安徽、廣東、浙江、江蘇、河南……多個(gè)地方的生態(tài)環(huán)保部門已經(jīng)紛紛開始行動(dòng)，允許經(jīng)營困難的企業(yè)，可以緩繳或者分期繳納環(huán)保罰款。未來，隨著環(huán)境執(zhí)法越來越科學(xué)、越來越人性化，相信環(huán)保罰款“分期支付”制度也能在越來越多的地方執(zhí)行下去，帶來生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的“雙贏”。
原標(biāo)題：環(huán)保罰款可以“分期支付”嗎？
