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近日，云南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布?《云南省學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施方案 (2023—2025年)》。文件要求，到2025年，將實現(xiàn)農村人居環(huán)境更加生態(tài)宜居。具體指標包括：
全省村莊規(guī)劃編制全面完成，規(guī)劃審批率達到80%以上；農村衛(wèi)生廁所覆蓋率由68%提高到78%左右、農村生活污水治理率由38%提高到60%以上、農村生活垃圾處理設施覆蓋率由59%提高到85%以上，進入西部地區(qū)前列；國家監(jiān)管的77條農村黑臭水體全面整治完成；建成300個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600個省級綠美村莊。九大高原湖泊沿岸、赤水河流域及重點飲用水水源保護區(qū)內村莊的衛(wèi)生廁所、生活污水治理、生活垃圾處理設施和綠美鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)全覆蓋。
為此，云南省未來三年將重點實施以下任務：
加快推進農村廁所革命。加快農村衛(wèi)生戶廁和公廁改造建設，嚴把質量關口，協(xié)同推進廁所糞污無害化處理與農村生活污水治理，持續(xù)推進廁所問題排查整改，深入開展農村改廁技術服務和農村公廁管護提升專項行動。
加快推進農村生活污水治理。加快實施農村生活污水治理攻堅三年行動，分區(qū)分類施策治理，健全完善農村生活污水治理設施建設、管理、運行、維護機制，全面整治農村黑臭水體。
加快推進農村生活垃圾治理。加快配置完善農村垃圾收運設施，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸和處理體系，原則上不再新建垃圾填埋場。加大前端農村生活垃圾分類減量，建立動態(tài)巡查機制，著力開展后端農村生活垃圾亂堆亂放排查整治。
加快推進村容村貌整治提升。全面清理村莊陳年垃圾、溝塘河渠、畜禽糞污，全面整治私搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺及殘垣斷壁等，加強桿線序化處置，統(tǒng)籌推進“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”專項行動向鄉(xiāng)村延伸，大力建設美麗庭院，健全長效管護機制。
加快推進綠美鄉(xiāng)村建設。加快實施綠美鄉(xiāng)村三年行動。繼續(xù)在條件適宜區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設，推進荒山荒地荒灘綠化，強化鄉(xiāng)村綠化苗木保障體系建設。加快水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設。在“美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路”沿線路域深入開展環(huán)境整治及綠化美化。
中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施方案(2023—2025年)》
為深入貫徹落實習近平總書記關于總結推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的重要指示批示精神，高質量整治提升農村人居環(huán)境，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，著力推進農村人居環(huán)境整治提升，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
(二)原則方法
——堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。堅持全省“一盤棋”規(guī)劃，連點成線，以線擴面，典型引路，梯次推進。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類專項規(guī)劃，科學整合政策、項目、資金等各種資源，扎實推進各項重點任務，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——堅持農民自愿，分類推進。堅持尊重農民意愿，充分調動農民自覺參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，厘清政府、村集體、群眾、市場的邊界和責任，不搞大包大攬。堅持因地制宜，因村施策，分類推進，既盡力而為、又量力而行，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生項目建設，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產(chǎn)的項目。
——堅持綠色發(fā)展，創(chuàng)新推進。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子，聚力做好“土特產(chǎn)”文章，把村莊環(huán)境整治提升與綠色低碳生態(tài)富民家園建設緊密結合起來，創(chuàng)新培育開發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、新業(yè)態(tài)、新模式和農村生態(tài)新價值，賡續(xù)農耕文明。
——堅持黨建引領，合力推進。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以黨建引領鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅持政府投入引導、村集體和農民投入相結合、社會各方力量積極支持的多渠道投入機制，健全黨政主導、縣級主責、部門協(xié)同、農民參與、社會支持的工作機制，構建政府、村集體、群眾、企業(yè)、社會等多方共建、共治、共享的格局。
(三)總體目標
到2025年，全省鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度明顯提高，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。
——農村人居環(huán)境更加生態(tài)宜居。全省村莊規(guī)劃編制全面完成，規(guī)劃審批率達到80%以上；農村衛(wèi)生廁所覆蓋率由68%提高到78%左右、農村生活污水治理率由38%提高到60%以上、農村生活垃圾處理設施覆蓋率由59%提高到85%以上，進入西部地區(qū)前列；國家監(jiān)管的77條農村黑臭水體全面整治完成；建成300個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600個省級綠美村莊。九大高原湖泊沿岸、赤水河流域及重點飲用水水源保護區(qū)內村莊的衛(wèi)生廁所、生活污水治理、生活垃圾處理設施和綠美鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加深入推進。穩(wěn)步提升全省農村供水保障能力和水平；新改建農村公路3萬公里，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通三級公路及30戶以上自然村通硬化路比例達到65%以上；5G網(wǎng)絡覆蓋率達到98%以上；消防本質安全水平持續(xù)提升；村級綜合服務設施明顯改善，農村寄遞物流體系建設加快推進，基本公共服務均等化水平明顯提升。
——優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展壯大。圍繞“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等建設，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。全省累計建成“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”65個，新增打造422條“美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路”，建成150萬戶美麗庭院；鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)量、產(chǎn)值由2022年的3.93億人次、1889億元增加到5億人次、3500億元；農村居民人均可支配收入由2022年的15147元提高到20000元以上，城鄉(xiāng)居民收入比由2.78縮小到2.48；80%以上行政村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到10萬元以上。
——農村精神文明更加協(xié)調發(fā)展。全省新增創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)60個、省級文明村鎮(zhèn)300個、州(市)級文明村鎮(zhèn)600個，新時代文明實踐中心(所、站)功能不斷拓展，鄉(xiāng)村文體設施更加完善，傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、農耕文化得到有效保護，農村移風易俗持續(xù)推進，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。
——鄉(xiāng)村治理體系更加高效規(guī)范。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系進一步健全完善，鄉(xiāng)村治理和服務重心下移、資源下沉，積分制、清單制、網(wǎng)格化、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式不斷完善。
二、實施范圍和基本要求
以行政村(不含非農城鎮(zhèn)社區(qū))為基本實施單元，通過3年時間，對全省10000多個行政村全覆蓋進行整治提升，把其中1000多個行政村全域建成鄉(xiāng)村振興示范村(以下簡稱“示范村”)，在其他行政村中每年選擇10000多個自然村進行整治提升(以下簡稱“提升村”)。
(一)“示范村”實施范圍。選擇1200個左右行政村全域建成“示范村”，其中提升達標600個、重點新建500個、鼓勵自建100個。
提升達標一批。對全省2019年至2021年已創(chuàng)建命名的省級美麗村莊、2022年已建設命名的全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在行政村及精品行政村、現(xiàn)代化邊境幸福村等按照“示范村”基本評價標準進行評價，擇優(yōu)評選出600個行政村進行查缺補漏，全面整改提升，在一年內提升達標后，經(jīng)評價認定命名為“示范村”。
重點新建一批。按照“串珠成鏈、連線成景，先易后難、組團發(fā)展”的原則，建成一批風景線、鄉(xiāng)村旅游精品線、鄉(xiāng)村振興示范帶(區(qū))，重點選擇九大高原湖泊沿岸、赤水河流域及重點飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域和風景名勝區(qū)周邊、主干公路沿線、歷史文化傳統(tǒng)村落、城郊結合部等重點區(qū)域，擇優(yōu)評選出500個行政村，用3年時間建設，經(jīng)評價認定后命名為“示范村”。
鼓勵自建一批。鼓勵各地區(qū)因地制宜、自主確定一批未能納入提升達標、重點新建范圍的行政村，按照“示范村”標準積極建設，經(jīng)省級評價核驗達標后，認定100個村為“示范村”。
引領帶動一批。堅持持續(xù)用力，三年行動任務完成后，充分發(fā)揮“示范村”引領帶動作用，鼓勵各地區(qū)按照“示范村”標準積極建設更多的“示范村”。
(二)“示范村”基本要求。全面完成村莊規(guī)劃編制及審批，全面規(guī)范農村建房管理，農村衛(wèi)生廁所、生活污水治理、生活垃圾處理設施全覆蓋，鄉(xiāng)村基礎設施全配套，基本公共服務全保障，基本達到縣級衛(wèi)生村、文明村、民主法治示范村、鄉(xiāng)村治理示范村標準，實現(xiàn)村莊美、設施全、服務優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興、治理好、鄉(xiāng)風和、百姓富、集體強的目標，為全面推進鄉(xiāng)村振興樹立示范標桿。
(三)“提升村”實施范圍。將“示范村”以外的其他行政村列入“提升村”實施范圍，每年至少對“提升村”所轄1/10的自然村進行重點整治，優(yōu)先選擇行政村村委會所在地的中心村、常住人口100戶以上規(guī)模較大且不拆并的自然村進行整治提升，每年整治10000個左右，3年共整治30000個左右。整治完成后逐級進行驗收，達到“示范村”標準的“提升村”，經(jīng)申報評價合格后可認定為“示范村”。
(四)“提升村”基本要求。農村人居環(huán)境“臟、亂、差”等問題得到有效整治，農村基礎設施基本完善，公共服務水平顯著提高，村容村貌持續(xù)提升，長效管護機制基本健全，相關指標高于全省平均水平，為建成“示范村”奠定堅實基礎。
三、主要任務
(一)重點實施任務
1.全面推進村莊規(guī)劃編制管理。接續(xù)開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，合理規(guī)劃確定村莊布局和發(fā)展定位，全面加快村莊規(guī)劃編制審批和成果入圖入庫備案工作，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。
2.全面加強農村建房規(guī)范管理。健全農村宅基地聯(lián)審聯(lián)管機制，堅決遏制新增亂占耕地建房，加強村莊建設風貌引導和管控，提高農房質量安全，加快農村危房改造、農房功能提升及“裸房”整治。
3.加快推進農村廁所革命。加快農村衛(wèi)生戶廁和公廁改造建設，嚴把質量關口，協(xié)同推進廁所糞污無害化處理與農村生活污水治理，持續(xù)推進廁所問題排查整改，深入開展農村改廁技術服務和農村公廁管護提升專項行動。
4.加快推進農村生活污水治理。加快實施農村生活污水治理攻堅三年行動，分區(qū)分類施策治理，健全完善農村生活污水治理設施建設、管理、運行、維護機制，全面整治農村黑臭水體。
5.加快推進農村生活垃圾治理。加快配置完善農村垃圾收運設施，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸和處理體系，原則上不再新建垃圾填埋場。加大前端農村生活垃圾分類減量，建立動態(tài)巡查機制，著力開展后端農村生活垃圾亂堆亂放排查整治。
6.加快推進村容村貌整治提升。全面清理村莊陳年垃圾、溝塘河渠、畜禽糞污，全面整治私搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺及殘垣斷壁等，加強桿線序化處置，統(tǒng)籌推進“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”專項行動向鄉(xiāng)村延伸，大力建設美麗庭院，健全長效管護機制。
7.加快推進綠美鄉(xiāng)村建設。加快實施綠美鄉(xiāng)村三年行動。繼續(xù)在條件適宜區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設，推進荒山荒地荒灘綠化，強化鄉(xiāng)村綠化苗木保障體系建設。加快水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設。在“美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路”沿線路域深入開展環(huán)境整治及綠化美化。
(二)統(tǒng)籌推進任務
8.治理農業(yè)面源污染。扎實開展化肥農藥減量增效行動，科學調整種植結構，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、農膜科學使用回收，推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展。
9.暢通延伸農村道路。繼續(xù)開展“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建，加快農村公路“鞏固提升”工程建設，加強通村公路和村內道路連接延伸，推進入戶路硬化。有序實施農村客運班線公交化改造，強化消防車道建設管理。
10.強化農村供水保障。穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設備，健全水質檢測監(jiān)測體系。加快農村供水工程改造建設，推進有條件地區(qū)城市供水管網(wǎng)向農村延伸，同步推進消防取水設施建設。深化水價改革。
11.推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強農村信息基礎設施建設，提高農村5G網(wǎng)絡覆蓋率。
12.改善村級服務設施。加快提高村級綜合服務設施覆蓋率，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、戶籍管理、廣電等政務代辦服務村級全覆蓋；持續(xù)實施“七彩云南全民健身工程”，加快農村應急避難場所和消防安全設施建設；加快推進“快遞進村”工程，暢通縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流配送體系；加快推進農村電商發(fā)展，推動鄉(xiāng)村電商服務站點建設。
13.推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。充分開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，引導農民發(fā)展庭院經(jīng)濟，推動農文旅融合發(fā)展，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，提高一二三產(chǎn)綜合效益。加快推進新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展。
14.提高公共服務能力。深入實施基本公共服務提升三年行動，繼續(xù)實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等項目，開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達標建設，保障鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。提升養(yǎng)老助殘、未成年人保護服務能力，依托行政村、較大自然村建設互助型養(yǎng)老服務設施，推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設及管理。
15.加強人才隊伍建設。深入實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，統(tǒng)籌農業(yè)科技、“三支一扶”、定點幫扶、東西部協(xié)作、經(jīng)營主體等各類人才資源，推動青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。深入實施“頭雁”、“耕耘者”和高素質農民培育計劃，構建一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍。
16.加強精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等主題活動，推進行政村新時代文明實踐中心(所、站)全覆蓋，深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動、農村移風易俗重點領域突出問題專項治理和普法強基補短板專項行動。深入實施農耕文化傳承保護工程。
17.提升鄉(xiāng)村治理效能。突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，不斷健全完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力。強化村規(guī)民約執(zhí)行力和約束力，建立完善農村公共基礎設施運行管護機制，進一步發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，堅持循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底，建立黨政“一把手”親自抓、分管負責同志直接抓、一級抓一級、層層抓落實的領導體制。各級黨委、政府要建立健全工作推進機制，定期研究解決工作推進中的困難和問題。省委、省政府定期召開現(xiàn)場推進會。各地區(qū)要建立領導干部掛聯(lián)村組制度，按照國家、省級有關技術規(guī)范標準認真組織項目實施。
(二)狠抓責任落實。省級相關部門要細化制定專項實施方案，建立會商協(xié)調、定期調度、聯(lián)合督導、考核評價、通報約談等工作機制及配套制度。各地區(qū)可按規(guī)定整合鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等各類扶持項目資金，集中資源加大對三年行動投入力度，對照標準查缺補漏。要依法依規(guī)、優(yōu)先統(tǒng)籌協(xié)調保障項目用地需求，進一步優(yōu)化規(guī)范相關審批程序，確保三年行動順利實施。
(三)加強考核激勵。將三年行動實施情況作為各級黨政領導班子年度綜合考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內容。堅持獎優(yōu)罰劣，每年對各地區(qū)工作推進情況進行考核評價，每半年對工作進展情況進行一次通報，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，對真抓實干、成效明顯的單位和個人予以通報表揚，對工作推進不力的進行批評約談。建立全省現(xiàn)場推進會競爭承辦激勵機制，擇優(yōu)比選確定會議舉辦地。
(四)力戒形式主義。樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，堅持求真務實，輕介入、微改造、精提升，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，不搞大拆大建，不搞千村一面。堅決反對形式主義、官僚主義，反對盲目攀比、鋪張浪費、勞民傷財，嚴格審批管控“門墻亭廊欄”，嚴禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。各級紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，及時糾治工作偏差和苗頭性傾向性問題，確保工作不跑偏、不走樣、不落空。
(五)強化宣傳培訓。各地區(qū)各部門要緊密結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步學好學透、用好用活浙江“千萬工程”經(jīng)驗，不斷轉化為實施三年行動、全面推進鄉(xiāng)村振興的思路方法、工作措施和具體成效。加強培訓，提高廣大黨員干部學習踐行的能力和水平，多層次、寬領域、全方位開展宣傳，營造良好工作氛圍。
原標題：中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā) 《云南省學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施方案 (2023—2025年)》
