廈門(mén)市推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求,進(jìn)一步推動(dòng)全市各級(jí)有關(guān)職能部門(mén)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》和福建省生態(tài)環(huán)境廳等18廳局聯(lián)合印發(fā)的《福建省推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案》精神,按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
(一)提高政治站位。全市各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、廈門(mén)工作的重要講話重要指示批示精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,按照省委、省政府和市委、市政府工作要求,堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),持續(xù)當(dāng)好生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)排頭兵,全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)堅(jiān)持人民至上。全市各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域、作為“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核,落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。將各級(jí)各部門(mén)有關(guān)工作落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核范疇,督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力。
(三)扛起政治責(zé)任。全市各有關(guān)職能部門(mén)要從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,不斷建立完善本系統(tǒng)、本領(lǐng)域相關(guān)政策制度體系,充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督管理職能,綜合運(yùn)用調(diào)度通報(bào)、跟蹤督辦、明察暗訪等有效舉措,從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題抓起,一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓整改,一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)抓落實(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
二、梳理明確職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)
(四)梳理公開(kāi)具體事項(xiàng)清單。市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、海洋局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市政園林局、港口局、執(zhí)法局等承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的市直有關(guān)職能部門(mén),應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門(mén)“三定”規(guī)定、《廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《廈門(mén)市市直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等規(guī)定,梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件,形成完整準(zhǔn)確、清晰直觀、具體可行的本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)清單,做好部門(mén)間統(tǒng)籌銜接后,在省級(jí)對(duì)口職能部門(mén)公布具體事項(xiàng)清單后兩個(gè)月內(nèi),按程序依法依規(guī)通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),并報(bào)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室備案。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要職責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。
(五)明確具體事項(xiàng)牽頭部門(mén)。建立研究明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門(mén)的常態(tài)化機(jī)制,對(duì)目前尚未明確牽頭部門(mén)且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響明顯的具體事項(xiàng),屬于市級(jí)事項(xiàng)的,市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)商解決;協(xié)商不一致的,提請(qǐng)市委編辦按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)明確,結(jié)果經(jīng)市委和市政府審定后,依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。屬于區(qū)級(jí)事項(xiàng)的,由各區(qū)黨委和政府研究明確本地區(qū)牽頭部門(mén),依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)各部門(mén)新制定出臺(tái)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策文件時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確承擔(dān)具體事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任部門(mén)特別是牽頭部門(mén)。
(六)完善職能部門(mén)責(zé)任清單。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭會(huì)同市直有關(guān)職能部門(mén),結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)梳理情況,適時(shí)組織修訂完善《廈門(mén)市市直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》,按程序報(bào)市委和市政府審定并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。各區(qū)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際,及時(shí)制定完善本地區(qū)有關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。
三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)
(七)強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的有關(guān)職能部門(mén),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求,落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求,確保相關(guān)目標(biāo)、措施、要求、時(shí)限落實(shí)到位。事項(xiàng)涉及多部門(mén)的,要健全完善協(xié)調(diào)溝通聯(lián)絡(luò)、工作推動(dòng)落實(shí)、問(wèn)題排查整治等機(jī)制,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工主動(dòng)配合、抓好落實(shí)。對(duì)工作不主動(dòng)、落實(shí)不力的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、提醒,必要時(shí)向同級(jí)黨委和政府報(bào)告。
(八)強(qiáng)化任務(wù)分解落實(shí)。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入本部門(mén)年度重點(diǎn)工作,細(xì)化年度目標(biāo)和工作措施,將承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)單位,做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。在法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃方案、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面,充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等要求,做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時(shí)向同級(jí)黨委和政府請(qǐng)示報(bào)告。
(九)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo),確保按照期限和質(zhì)量要求完成;對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)處理處置并不斷完善有關(guān)政策;在處理具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況通報(bào)其他有關(guān)職能部門(mén)。
四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)推進(jìn)和專題報(bào)告制度
(十)建立落實(shí)推進(jìn)制度。市直有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)定期、不定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體工作,確定一名負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況和任務(wù)落實(shí)情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn),每半年向分管市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”履職情況;對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工作事項(xiàng)、重要工作要求和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議或?qū)n}會(huì)議研究。
(十一)實(shí)施專題報(bào)告制度。市直有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,向市委和市政府報(bào)告上年度本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況,重點(diǎn)突出推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、落實(shí)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性等工作開(kāi)展情況,并抄送上級(jí)主管部門(mén)和市生態(tài)環(huán)境局,有關(guān)情況依法依規(guī)通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)
(十二)加強(qiáng)黨政責(zé)任落實(shí)。市、區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照省委、省政府和市委、市政府要求,加強(qiáng)對(duì)本級(jí)有關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)具體落實(shí)情況的監(jiān)督督辦;以黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和、中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改等任務(wù)為重點(diǎn),梳理形成任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單并組織落實(shí)。
(十三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,聽(tīng)取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的匯報(bào);黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期、不定期組織協(xié)調(diào)、研究落實(shí)外,還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督查督辦,解決存在問(wèn)題,推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
六、強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)和正向激勵(lì)
(十四)嚴(yán)格督查檢查。督查檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法,嚴(yán)格規(guī)范督查檢查行為,工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì),根據(jù)工作需要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視情與有關(guān)部門(mén)會(huì)商,確保問(wèn)題全面準(zhǔn)確客觀。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計(jì)工作。
(十五)嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會(huì)影響的失職失責(zé)行為等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)按照干部管理有關(guān)權(quán)限、程序和要求,及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門(mén)等。對(duì)該移交而不移交的,應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)部門(mén)責(zé)任。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門(mén)按照干部管理權(quán)限和程序受理、依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理的過(guò)程中,有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合,促進(jìn)嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效實(shí)施問(wèn)責(zé),既防止流于形式,也避免泛化簡(jiǎn)單化。
(十六)鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。市直有關(guān)職能部門(mén)以及各區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,加強(qiáng)本部門(mén)、本系統(tǒng)、本地區(qū)干部教育培訓(xùn),各級(jí)黨校(行政學(xué)院)要將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等列入重要教學(xué)內(nèi)容,提高干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職能力,引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題并且成效明顯的干部進(jìn)入有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實(shí)績(jī)突出的單位和個(gè)人。
(十七)提高基層履職能力。市直有關(guān)職能部門(mén)以及各區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持并落實(shí)向基層和一線傾斜政策,加大項(xiàng)目資金投入,加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員配置和裝備配備達(dá)到東部省份平均水平。要落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)等機(jī)制,保護(hù)基層和一線從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員的積極性;落實(shí)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等制度,保障基層和一線從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員的合理待遇。
七、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制
(十八)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé),依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件。沒(méi)有執(zhí)法職能的可轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭會(huì)同其他有關(guān)職能部門(mén)與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合,確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判,依法追究刑事責(zé)任,強(qiáng)化重大污染環(huán)境刑事案件聯(lián)合掛牌督辦,建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制。
(十九)加強(qiáng)公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為,支持有關(guān)職能部門(mén)依法履職,對(duì)阻礙依法履職、構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的,依法立案?jìng)刹椤?br />
(二十)加強(qiáng)案件審判執(zhí)行。人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件,依法受理并及時(shí)審查行政機(jī)關(guān)提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng),同時(shí)發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的牽頭協(xié)調(diào)作用。
(二十一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪,加強(qiáng)對(duì)涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用。
八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障
(二十二)加強(qiáng)行政立法及備案審查。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法程序規(guī)定,依法負(fù)責(zé)審查有關(guān)職能部門(mén)報(bào)送政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、規(guī)章草案;按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查。
(二十三)加強(qiáng)考核監(jiān)督。組織(人事)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核結(jié)果應(yīng)用,考核結(jié)果作為對(duì)有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)、獎(jiǎng)懲任免等方面的重要依據(jù)。
(二十四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作宣傳,按照職責(zé)權(quán)限建立完善本部門(mén)或本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題公眾舉報(bào)受理和處理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與“12345”平臺(tái)互聯(lián)互通,推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放,引導(dǎo)群眾共同參與、共同監(jiān)督。
(二十五)加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接,會(huì)同其他市直有關(guān)職能部門(mén)對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、做法及存在的問(wèn)題開(kāi)展研究分析,提出意見(jiàn)建議,重大情況及時(shí)向市委和市政府報(bào)告。市直有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的督促檢查,推動(dòng)工作落實(shí)到位。