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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》(以下簡稱《基本規(guī)則》)?！痘疽?guī)則》對規(guī)范電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和運營作出了哪些部署？記者專訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志。
問：制定《基本規(guī)則》的背景是什么？
答：2015年，中共中央、國務院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。2022年，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》提出，加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系。2022年，中共中央、國務院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。目前，我國多層次統(tǒng)一電力市場體系已初具雛形：交易品種涵蓋電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務；交易范圍已覆蓋省間、省內(nèi)；經(jīng)營主體擴大到虛擬電廠、獨立儲能等新型主體；交易機構(gòu)實現(xiàn)相對獨立規(guī)范運作，市場決定電力價格的機制初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)。
電力現(xiàn)貨市場作為反映電力供需形勢的“風向標”，試運行周期不斷拉長，經(jīng)營主體逐步多元，市場價格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導作用不斷顯現(xiàn)。山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等已進入不間斷結(jié)算試運行。電力現(xiàn)貨市場運行取得以下重要成效：一是有效提高資源配置效率，推動電力生產(chǎn)組織由傳統(tǒng)計劃模式向市場模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)貨市場出清結(jié)果直接運用于電網(wǎng)調(diào)度運行，促進市場運營與系統(tǒng)運行深度融合；二是有效提升電力供需緊張時段的安全保供能力，現(xiàn)貨市場分時價格信號有效反映供需形勢，通過現(xiàn)貨市場短時高電價信號引導火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少用電需求；三是有效激勵靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)助力新能源消納，新能源大發(fā)時段，通過現(xiàn)貨市場價格信號引導火電企業(yè)壓降出力、電力用戶提高用電需求，擴大新能源消納空間。
總體來看，長周期結(jié)算試運行的現(xiàn)貨試點地區(qū)開展了各具特色的實踐探索，為后續(xù)市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。為進一步鞏固市場建設(shè)成果，深化市場建設(shè)共識，推動電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，國家發(fā)展改革委和國家能源局制定了《基本規(guī)則》，對已實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)進一步規(guī)范引導，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展；為尚未開展電力現(xiàn)貨市場運行的地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)探索提供可借鑒的經(jīng)驗，降低試錯成本。
問：《基本規(guī)則》的出臺有哪些重要意義？
答：《基本規(guī)則》的出臺有四方面重要意義。
一是指導規(guī)范電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。通過全面總結(jié)電力現(xiàn)貨試點建設(shè)成功經(jīng)驗，進一步凝聚現(xiàn)貨市場建設(shè)共識，指導各地因地制宜開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。以《基本規(guī)則》為指引，優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場推進程序，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場規(guī)則編制，從市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算、交易技術(shù)標準等方面一體化設(shè)計規(guī)則體系。積極推動電力市場間銜接，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，促進資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
二是提升電力安全保供能力，支撐國家能源安全。長期來看，市場化改革是保證能源安全的有效手段，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)作為市場化改革的核心舉措之一，在保障電力供應安全方面具有重要作用，具體而言，電力現(xiàn)貨市場構(gòu)建了“能漲能降”的市場價格機制，依托分時價格信號動態(tài)反映市場供需形勢及一次能源價格變化趨勢，并通過短時尖峰價格信號有效激勵火電、燃氣機組頂峰發(fā)電，電力用戶移峰填谷，顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三是構(gòu)建適合新能源發(fā)展的電力市場體系，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。建立適應新能源特性的市場機制，發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場分時價格信號作用，鼓勵火電機組提升運行靈活性，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，充分釋放系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。有序推動新能源參與電力市場交易，以市場方式促進變動成本更低的新能源優(yōu)先消納，實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。
四是有效激發(fā)市場活力，探索新型主體參與電力市場的新模式、新機制。適應儲能、虛擬電廠等新型主體發(fā)展需要，不斷優(yōu)化市場機制，獨立儲能、虛擬電廠等新型主體已可實現(xiàn)自主參與現(xiàn)貨市場申報，并按照現(xiàn)貨市場分時價格信號參與系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)。未來，隨著市場機制的進一步建立健全，可通過現(xiàn)貨市場的分時價格信號更好激勵新型主體充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，引導用戶靈活用電，有效提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活互動，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供機制保障。
問：《基本規(guī)則》的適用范圍和主要內(nèi)容是什么？
答：《基本規(guī)則》主要規(guī)范電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)與運營，包括日前、日內(nèi)和實時電能量交易，以及現(xiàn)貨與中長期、輔助服務、電網(wǎng)企業(yè)代理購電等方面的統(tǒng)籌銜接。適用于采用集中式市場模式的省(區(qū)、市)/區(qū)域現(xiàn)貨市場，以及省(區(qū)、市)/區(qū)域現(xiàn)貨市場與相關(guān)市場的銜接。
《基本規(guī)則》包括十三章129條內(nèi)容及名詞解釋附件，主要包括四方面內(nèi)容。
一是明確電力現(xiàn)貨市場建設(shè)路徑。《基本規(guī)則》明確近期重點推進省間、省(區(qū)、市)/區(qū)域市場建設(shè)，以“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”起步，加強中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易銜接，暢通批發(fā)、零售市場價格傳導，推動新能源、新型主體、各類用戶平等參與電力交易。中遠期現(xiàn)貨市場建設(shè)要適應新型電力系統(tǒng)運行要求，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活互動、高效銜接，形成平等競爭、自主選擇的市場環(huán)境，逐步推動省間、省(區(qū)、市)/區(qū)域市場融合，推動全國統(tǒng)一電力市場體系全面建成。
二是規(guī)范電力現(xiàn)貨市場機制設(shè)計。擴大市場準入范圍，將虛擬電廠等新型主體納入市場交易；規(guī)范市場限價機制，明確價格限值的確定與修改原則；促進市場銜接，提出現(xiàn)貨與中長期、輔助服務交易銜接的原則性要求；細化市場結(jié)算管理，明確結(jié)算流程及結(jié)算方式。
三是明確電力現(xiàn)貨市場運營要求。明確電力現(xiàn)貨市場要依序開展模擬試運行、結(jié)算試運行和正式運行，并從規(guī)則體系、信息披露、技術(shù)支持系統(tǒng)、人員培訓、計量管理、市場干預等方面規(guī)范了各階段工作內(nèi)容及相關(guān)要求，保障電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作平穩(wěn)有序推進。
四是規(guī)范電力現(xiàn)貨市場相關(guān)名詞術(shù)語。通過名詞解釋，對部分電力現(xiàn)貨市場相關(guān)的名詞術(shù)語進行了統(tǒng)一規(guī)范，有效解決了專業(yè)術(shù)語中存在的一義多詞或一詞多義、含義不清的現(xiàn)象，例如對電能量批發(fā)市場有多種說法，現(xiàn)在統(tǒng)一明確為發(fā)電企業(yè)和電力批發(fā)用戶或售電公司之間進行電力交易的市場，具體包括中長期電能量交易和現(xiàn)貨電能量交易兩種交易方式。
問：《基本規(guī)則》的主要制度設(shè)計有哪些？
答：結(jié)合“雙碳”目標和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新形勢、新要求，《基本規(guī)則》主要進行了三方面制度性設(shè)計。
一是針對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)路徑有待進一步明確、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運營流程需要進一步規(guī)范等問題，在《基本規(guī)則》中明確了電力現(xiàn)貨市場近期和遠期重點任務，從市場規(guī)則發(fā)布、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)營主體培訓與規(guī)則宣貫、市場運行情況分析、市場風險防控等方面，明確了電力現(xiàn)貨市場模擬試運行、結(jié)算試運行和正式運行等不同階段的啟動條件和工作內(nèi)容。
二是針對電力市場需要一體化推進，特別是加強電力現(xiàn)貨交易與相關(guān)交易和機制的統(tǒng)籌銜接等問題，在《基本規(guī)則》中設(shè)置了市場銜接機制章節(jié)，對現(xiàn)貨與中長期、輔助服務、代理購電、容量補償?shù)你暯犹岢隽烁鞣竭_成共識的原則性要求。例如，中長期交易要約定分時電量、分時價格、結(jié)算參考點等關(guān)鍵要素，推動調(diào)頻、備用輔助服務與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，探索建立市場化容量補償機制等。
三是針對市場運營風險防范，在《基本規(guī)則》中設(shè)置了風險防控章節(jié)，對市場風險分類提出了防控與處置機制，明確了國家能源局派出機構(gòu)、省(區(qū)、市)有關(guān)主管部門和市場運營機構(gòu)在市場風險防控中的職責分工，提出了市場風險監(jiān)測以事前、事中為主，市場風險處置以事中、事后為主的風險防控原則。
問：下一步如何推動《基本規(guī)則》有效落實？
答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同地方政府有關(guān)部門和國家能源局派出機構(gòu)，因地制宜抓好《基本規(guī)則》的落實工作。一方面，指導已進入長周期結(jié)算試運行的地區(qū)依據(jù)《基本規(guī)則》進一步修改完善規(guī)則體系，在持續(xù)開展現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運行的基礎(chǔ)上，在新能源和新型主體參與市場、加強批發(fā)市場與零售市場協(xié)同等方面開展創(chuàng)新探索。另一方面，穩(wěn)妥有序擴大現(xiàn)貨市場范圍，引導其他地區(qū)參照《基本規(guī)則》開展電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系編制和市場建設(shè)運營工作，加快完善市場關(guān)鍵機制設(shè)計，盡快啟動現(xiàn)貨市場試運行。
同時，國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關(guān)注各地電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運營情況和《基本規(guī)則》落實情況，適時總結(jié)評估，根據(jù)新形勢、新要求動態(tài)修訂《基本規(guī)則》，不斷健全電力現(xiàn)貨市場相關(guān)政策體系，加強各類市場的協(xié)同和銜接，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。
