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青島市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理暫行辦法》的通知
各區(qū)(市)發(fā)展改革局，市直有關(guān)部門：
為有效發(fā)揮市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目在深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的支撐帶動作用，做好項目規(guī)范管理，我們制定了《青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理暫行辦法》，經(jīng)委主任辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理暫行辦法
青島市發(fā)展和改革委員會
2023年9月5日
青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，推動《國務院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號)落地落實，按照《青島市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)》(青發(fā)〔2022〕26號)要求，有效發(fā)揮市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目(以下簡稱“市高質(zhì)量發(fā)展項目”)在深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐帶動作用，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“市高質(zhì)量發(fā)展項目”是指在青島市行政區(qū)域內(nèi)實施，符合國家和省、市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合省、市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作標準和要求，經(jīng)市發(fā)展改革委按程序組織篩選和發(fā)文公布的項目。
第三條 按照建設(shè)階段劃分，市高質(zhì)量發(fā)展項目分為建設(shè)項目和準備項目。
(一)建設(shè)項目是當期能夠順利建設(shè)、形成一定實物工作量的項目，包括新開工項目和續(xù)建項目。
(二)準備項目是事關(guān)長遠和全局、需要加快落實建設(shè)條件的儲備和謀劃項目。
第四條 按照所屬領(lǐng)域劃分，市高質(zhì)量發(fā)展項目分為四個類型：
(一)重點產(chǎn)業(yè)類。主要是促進青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的項目，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代能源、新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康(產(chǎn)業(yè)方向)、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代輕工紡織、數(shù)字經(jīng)濟等。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施類。主要是強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、公路、現(xiàn)代化機場、水運、現(xiàn)代水網(wǎng)、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、安全應急設(shè)施等。
(三)社會民生類。主要是促進社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、補齊短板的項目，包括市政公用設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)、污染治理、生態(tài)保護及修復、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)養(yǎng)健康(事業(yè)方向)、保障性安居工程等。
(四)平臺支撐類。主要是促進科技創(chuàng)新、擴大開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，包括創(chuàng)新平臺、對外開放平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代金融服務等。
第二章 項目確定
第五條 市高質(zhì)量發(fā)展項目實行集中統(tǒng)一申報，市發(fā)展改革委定期制定并發(fā)布申報通知。申報市高質(zhì)量發(fā)展項目應符合以下條件：
(一)項目應符合全市深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方向，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，符合國家和省、市相關(guān)政策要求。
(二)項目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中應具有較強的引領(lǐng)支撐帶動作用。
1.重點產(chǎn)業(yè)類項目聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”“四新”經(jīng)濟發(fā)展，側(cè)重具備先進的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和可靠的規(guī)?；a(chǎn)工藝，特別是掌握核心技術(shù)、打破“卡脖子”制約、填補省、市產(chǎn)業(yè)鏈條斷點的項目。
2.基礎(chǔ)設(shè)施類項目聚焦優(yōu)化全市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，側(cè)重加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的項目。
3.社會民生類項目聚焦保障和改善民生、提升人民群眾幸福指數(shù)，側(cè)重補短板、強弱項、提質(zhì)量的社會公共服務項目和綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等項目。
4.平臺支撐類項目聚焦強化科技創(chuàng)新、擴大對外開放、提升服務能力等領(lǐng)域，側(cè)重具有重大區(qū)域和行業(yè)影響力的創(chuàng)新平臺、開放平臺、服務保障載體等項目。
(三)項目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。建設(shè)規(guī)模合理，與項目單位投資實力和市場需求相適應。建設(shè)項目前期工作扎實，能夠依法合規(guī)如期開工建設(shè)并完成年度投資計劃；準備項目具有依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的合理預期。
(四)項目單位實力雄厚，具備與項目實施相匹配的資金實力、技術(shù)能力、人才支撐；嚴格遵守國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，在安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、環(huán)境保護、社會信用等方面不存在重大違法違規(guī)問題。
(五)項目涵蓋各類投資主體，鼓勵公平有序競爭，形成投資主體多元化、資金來源多渠道的市場化項目建設(shè)格局。
第六條 市高質(zhì)量發(fā)展項目申報材料主要包括以下內(nèi)容：
(一)項目申報的正式文件。
(二)項目單位情況。主要包括行業(yè)地位、市場占有情況、財務狀況、研發(fā)團隊及成果、成功案例等，其中境外投資者應注明項目的實際控制人和資金來源情況。
(三)項目基本情況。主要包括項目建設(shè)背景、擬選址情況、總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計劃投資、建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢、市場前景、安全環(huán)保情況、資源能源消耗、經(jīng)濟和社會效益、對行業(yè)進步和區(qū)域發(fā)展示范帶動作用等。
(四)支持性文件。主要包括項目立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、能評等批準文件或相關(guān)行業(yè)主管部門意見，技術(shù)來源及技術(shù)先進性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準入證明，單位營業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級、近兩年經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的財務報表、自有資金證明、銀行貸款合同等，項目單位對項目申請材料和附屬文件真實性負責的聲明或法律文書等。
第七條 市高質(zhì)量發(fā)展項目申報流程。
(一)區(qū)(市)發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合條件的項目，會同有關(guān)業(yè)務主管部門研究提出申報名單，以正式文件報送至市發(fā)展改革委。
(二)跨區(qū)(市)的公路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施類項目，向所屬市級行業(yè)主管部門提出申請，研究提出申報名單，以正式文件報送至市發(fā)展改革委。
第八條 市高質(zhì)量發(fā)展項目按照以下程序確定：
(一)市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門，組織專業(yè)力量，對申報項目進行綜合評估論證。
(二)市發(fā)展改革委對各方面意見進行統(tǒng)籌研判，提出市高質(zhì)量發(fā)展項目名單，按程序發(fā)文公布。
第三章 項目管理和服務
第九條 市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)推進管理工作，定期對項目完成投資、形象進度及現(xiàn)場圖片等建設(shè)情況進行跟蹤調(diào)度，綜合分析進展情況。
第十條 市高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)應按照節(jié)約、集約原則，切實提高要素資源的配置效率。市、區(qū)(市)兩級要素保障部門應按照省、市政府“要素跟著項目走”要求，在符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、污染物排放、資金、電力等要素資源對市高質(zhì)量發(fā)展項目的保障力度。
(一)市高質(zhì)量發(fā)展項目所需新增用地指標按照年度土地利用計劃管理政策實行分級分類配置。
(二)嚴格落實“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”的要求，壓減騰退的污染物總量指標優(yōu)先用于市高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)使用。按照先立后破的原則，市高質(zhì)量發(fā)展項目所需的污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的污染物削減量中預支，污染物減排方案應當于新項目投產(chǎn)前全部完成。
(三)加強水資源配置與市高質(zhì)量發(fā)展項目的銜接平衡，將再生水、淡化海水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，協(xié)助市高質(zhì)量發(fā)展項目辦理取水許可，提供政策咨詢及專家提前介入技術(shù)審查等服務，提高項目用水保障能力。
(四)在企業(yè)和金融機構(gòu)自主決策、自擔風險的前提下，組織金融機構(gòu)對有融資需求的市高質(zhì)量發(fā)展項目一對一開展對接，配備金融輔導員，幫助解決融資方面的問題。在人民銀行銀企對接服務平臺增設(shè)市高質(zhì)量發(fā)展項目分期標識，及時將市發(fā)展改革委提供的市高質(zhì)量發(fā)展項目融資需求推送至全市銀行機構(gòu)，組織開展走訪對接，提供個性化金融解決方案。
(五)支持符合條件的市高質(zhì)量發(fā)展項目爭取中央預算內(nèi)資金、使用專項債券、政策性金融工具、發(fā)行企業(yè)債券等。鼓勵引導各類政府投資基金和市場化產(chǎn)業(yè)投資基金按市場化原則投資符合要求的市高質(zhì)量發(fā)展項目。
市高質(zhì)量發(fā)展項目能耗保障按照省委省政府、市委市政府部署要求執(zhí)行。
(六)支持市高質(zhì)量發(fā)展項目參與電力市場交易，不受電壓、用電量等因素限制，企業(yè)可自主決定進入電力市場交易。2021年3月1日以后取得土地使用權(quán)的，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共電網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費用納入土地儲備成本，不包含用戶提出的超標準供應或個性化需求的延伸服務費用。
(七)市高質(zhì)量發(fā)展項目，對其新建基建項目占地，在建期間沒有經(jīng)營收入的，依法減免城鎮(zhèn)土地使用稅。
第十一條 市高質(zhì)量發(fā)展項目實行屬地化管理，各級各部門應按照分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，幫助解決項目建設(shè)過程中存在的難點堵點問題。
第十二條 建立市高質(zhì)量發(fā)展項目動態(tài)調(diào)整機制，市發(fā)展改革委定期對市高質(zhì)量發(fā)展項目實施情況開展綜合評估，有以下情形的按本辦法有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。
(一)對前期工作扎實、條件成熟的新項目，按程序擇優(yōu)予以增補。
(二)對因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生重大變化等原因難以繼續(xù)推進實施的予以調(diào)出。
(三)對存在提供虛假材料、報送虛假數(shù)據(jù)、不落實項目線上線下管理規(guī)范或其他違法違規(guī)行為的予以調(diào)出。
(四)對準備項目，定期進行評估，具備開工條件的，及時調(diào)整為建設(shè)項目。
(五)對已經(jīng)竣工的市高質(zhì)量發(fā)展項目不再調(diào)度相關(guān)信息。
(六)其他需要調(diào)整的情形。
第四章 工作職責
第十三條 市發(fā)展改革委是市高質(zhì)量發(fā)展項目的綜合牽頭部門，按程序組織項目集中遴選、適時增補、動態(tài)調(diào)整、調(diào)度分析、督導服務等工作，對項目推進過程中存在的難點堵點問題牽頭協(xié)調(diào)解決，對組織管理、工程進度等工作不力問題進行通報和督辦，重大問題及時向市推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組報告。
第十四條 各區(qū)(市)發(fā)展改革部門是市高質(zhì)量發(fā)展項目申報和日常監(jiān)管的直接責任單位，應按照屬地化管理原則，牽頭做好本區(qū)域市高質(zhì)量發(fā)展項目的管理服務工作，并對項目申報材料、推進實施情況的真實性負責。
第十五條 涉及跨區(qū)(市)項目的市有關(guān)部門應牽頭做好本領(lǐng)域跨區(qū)(市)項目的管理服務工作，并對項目申報材料、推進實施情況的真實性負責。
第十六條 市有關(guān)部門按照職責分工負責市高質(zhì)量發(fā)展項目的行業(yè)指導、政策落實、督導服務等工作，應認真落實“一次辦好”要求，建立健全綠色通道，加快項目落地全流程手續(xù)辦理。
第十七條 各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、地方金融等要素保障部門，應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，按照職責分工，創(chuàng)新服務方式，提高要素資源配置效率和效益，積極服務和保障市高質(zhì)量發(fā)展項目推進實施的合理需求。
第十八條 項目單位是市高質(zhì)量發(fā)展項目的實施主體和責任主體，對項目建設(shè)的組織、管理等承擔全面責任。應按照要求提供真實有效的申報資料。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能等各項要求，依法依規(guī)履行各項報建審批手續(xù)，按照計劃建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、工期，科學組織項目實施；按照市高質(zhì)量發(fā)展項目管理有關(guān)要求，及時、準確提供項目推進情況，積極配合有關(guān)部門的督導服務。
第十九條 對在市高質(zhì)量發(fā)展項目組織申報、信息報送、管理服務等工作中存在弄虛作假、推諉扯皮、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個人，依法依規(guī)依紀追究責任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2023年10月9日起施行，有效期至2025年10月8日。
