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為加快補齊農村生活污水治理短板，切實改善農村人居環(huán)境，現(xiàn)《銅仁市農村生活污水治理三年推進方案(2023-2025年)》(以下簡稱《推進方案》)作如下政策解讀。
一、出臺背景
農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內在要求。習近平總書記多次作出重要指示，強調因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農村污水處理，不斷提高農民生活質量。近年來，我市大力推進農村污水治理，取得了一定成效。但是農村生活污水治理仍然是我市農村人居環(huán)境最突出的短板，需要加大推進力度。
二、主要框架
《推進方案》由正文六個部分和三個附件組成，正文主要內容包括總體要求、工作目標、基本原則、因地制宜選擇治理模式和技術、統(tǒng)籌整合項目資金，形成“聚指成拳”效用、工作要求六部分；附件內容包括銅仁市農村生活污水治理工作專班、銅仁市2023-2025年農村生活污水治理任務表、銅仁市2023-2025年擬投入農村生活污水治理資金表三個。
三、主要內容
(一)正文內容
一是總體要求。主要闡明農村生活污水治理工作的基本思路和導向。
二是工作目標。明確2025年度全市農村生活污水治理率、農村生活污水治理效果、打造特色小寨示范試點等工作目標。
三是基本原則。說明農村生活污水治理工作推進過程中的三大原則，即“因地制宜、梯次推進”“政府主導、社會參與”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。
四是因地制宜選擇治理模式和技術。針對零星散戶、一般聚居區(qū)、聚居度較高且環(huán)境敏感、符合納管標準的四種類型村莊提出了不同的生活污水治理參考方式，并對處理后排水污染物控制的依據(jù)進行了明確。
五是統(tǒng)籌整合項目資金，形成“聚指成拳”效用。明確了項目資金統(tǒng)籌、地方財政配套、籌資渠道等相關工作內容。
六是工作要求。包括強化組織領導、壓緊壓實責任、強化部門聯(lián)動、堅持示范引領、充分發(fā)動群眾、強化進展調度六個方面。
(二)附件內容
一是銅仁市農村生活污水治理工作專班。明確了專班組成人員及各部門工作職責兩個部分內容。工作專班下設辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，由付軍同志兼任辦公室主任，萬釬有同志兼任辦公室副主任，負責督促指導農村生活污水治理工作，定期研究工作，協(xié)調解決工作中存在的問題和困難。
二是銅仁市2023-2025年農村生活污水治理任務表。根據(jù)《貴州省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2022-2025年)》《銅仁市農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2022-2025年)》進行設定，確定了2023-2025三年分別需完成的農村生活污水治理任務，并將其分解落實到各區(qū)縣。2023年新增完成55個行政村農村生活污水治理，與省級下達目標持平；到2024年底，全市新增完成53個行政村農村生活污水治理，比省級下達任務目標43個增加10個；到2025年底，全市新增完成52個行政村農村生活污水治理，比省級下達任務目標43個增加9個。
三是銅仁市2023-2025年擬投入農村生活污水治理資金表。統(tǒng)計了各部門每年可用于農村環(huán)境整治的資金投入情況。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農業(yè)農村局、市水務局、市民宗委有關農村環(huán)境整治資金投入報送情況進行統(tǒng)計，每年統(tǒng)籌約1億元資金用于農村污水和改廁，縣級政府負責農村生活污水治理設施建設及運維保障兜底，補足不足部分。
原文如下↓
銅仁市人民政府辦公室關于印發(fā)銅仁市農村生活污水治理三年推進方案(2023-2025年)的通知
各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅仁市農村生活污水治理三年推進方案(2023-2025年)》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023年8月21日
銅仁市農村生活污水治理三年推進方案(2023-2025年)
為加快補齊農村生活污水治理短板，切實改善農村人居環(huán)境，全面建設美麗鄉(xiāng)村，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。根據(jù)《貴州省鄉(xiāng)村建設行動實施方案(2023-2025年)》《貴州省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2022-2025年)》精神，學習借鑒浙江“千萬工程”及省內外農村生活污水治理先進經(jīng)驗，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神，按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進、建管并重，發(fā)動農戶、效果長遠”的基本思路，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，積極探索符合銅仁實際的農村生活污水治理模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善管護機制，補齊農村生活污水治理短板，提升農村人居環(huán)境質量，全面建設美麗鄉(xiāng)村，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、工作目標
以整治農村生活污水造成的臟亂差和環(huán)境問題為導向，嚴格管控亂倒亂排行為，到2025年底，全市農村生活污水治理率達到18.5%以上。
農村生活污水治理后要基本實現(xiàn)“三不到”，即看不到污水橫流，無污水直排環(huán)境水體，無糞污直排或化糞池溢流現(xiàn)象等；聞不到臭味，不在公共空間或房前屋后形成黑臭水體、臭水溝、臭水坑，排水溝渠內排水通暢，未積存大量生活污水和淤泥等；聽不到村民怨言，治理成效為村民群眾所認可。
堅持短期目標與長遠打算相結合，先易后難、先點后面、梯次推進，開展“百村行動”，打造“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨，合理安排整治任務和建設時序，通過試點示范，不斷探索積累經(jīng)驗，帶動整體提升。
三、基本原則
(一)因地制宜、梯次推進。根據(jù)地理氣候、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農民生產生活習慣，科學確定本地區(qū)農村生活污水治理模式，分批次分區(qū)域確定農村生活污水治理重點，新村建設聚居點、人口密集區(qū)、飲用水源地周邊及烏江、錦江等重點流域加快推進治理，分清輕重緩急，不搞“一刀切”，通過試點示范帶動整體提升。
(二)政府主導、社會參與。落實縣級政府屬地主體責任，加大財政資金投入力度，鼓勵社會資本項目建設和運營管護。充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，深度結合“以工代賑”，防止政府大包大攬，集中群眾智慧和力量推進共建共管共享。
(三)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。增強生態(tài)環(huán)境保護意識，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源化利用為重點，結合農田灌溉回用、生態(tài)保護修復、環(huán)境景觀建設等，實現(xiàn)農村生活污水資源化利用和農業(yè)水資源良性循環(huán)。
四、因地制宜選擇治理模式和技術
立足我市山區(qū)農村特點、村民居住相對分散、經(jīng)濟基礎相對薄弱等實際，堅持“分散治理為主，宜集中則集中”，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的技術，注重采取污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中建設與分散治理、廁所革命與污水共治相結合。
對零星散戶，結合農村“廁所革命”，充分利用農戶房前屋后小菜園、小果園、小花園就地就近資源化利用。
對一般聚居區(qū)，推行“農戶小三格化糞池+集中大三格化糞池+人工濕地或多級厭氧”等單獨或組合技術模式，處理后用于農灌及資源化利用。
對聚居度較高且環(huán)境敏感的村莊，鼓勵就地建設集中型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設施，采用低能耗或無動力技術分散處理后達標排放或資源化利用。
對符合《貴州省農村生活污水處理設施建設與運行維護技術指南》納管標準的，可按要求納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一集中處理。
處理后排放的農村生活污水，主要根據(jù)《貴州省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB52/1424——2019)或《農田灌溉水質標準》(GB5084-2021)，進行排水污染物控制。
五、統(tǒng)籌整合項目資金，形成“聚指成拳”效用
(一)統(tǒng)籌相關項目資金。各級各有關部門要加大資金爭取投入力度，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌推進、各建其功的原則，充分發(fā)揮資金“組合拳”作用，優(yōu)先用于農村生活污水治理設施建設。用好用活“縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農村人居環(huán)境相關資金和項目，逐村集中建設”政策，從2023年起，市、縣兩級每年統(tǒng)籌財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、民宗等部門相關資金，用于農村生活污水治理及改廁工作。
(二)落實地方財政配套。堅持屬地主體責任，各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū))要對照年度任務，在本級年度財政預算中安排農村生活污水治理及日常運維管理專項資金，以補足建設、運維不足部分；要加強資金監(jiān)督管理，嚴禁擠占挪用，確保專款專用，提高各級財政資金使用績效。
(三)積極拓寬籌資渠道。在不新增地方政府隱性債務的前提下，積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，支持農村生活污水治理與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)、資源開發(fā)等關聯(lián)項目或產業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。積極探索供排水收費一體化，將供水收費及鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟收入，適當用于農村生活污水設施運維。堅持和逐步推進使用者、受益者付費，有條件的地方可適當向村民收取農村污水處理費用。
六、工作要求
(一)強化組織領導。成立以市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長為組長，市直各有關部門、各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū))政府(管委會)分管負責人為成員的農村生活污水治理工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進農村生活污水治理工作。各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū))及有關市直部門要切實履行職責，壓實工作責任，確保工作順利推進，按時完成目標任務。
(二)壓緊壓實責任。把農村生活污水治理作為各級政府的重要職責，納入鄉(xiāng)村振興重點任務優(yōu)先安排，納入污染防治攻堅成效考核評估，納入綜合目標考核，明確時間表、路線圖。進一步明確縣級政府農村生活污水治理責任主體，生態(tài)環(huán)境部門為監(jiān)管指導主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為建設實施主體，村(居)委會為運維管理主體，受益農戶全過程參與建設和運維管理；進一步明確農業(yè)農村部門牽頭改善農村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部門具體抓好農村生活污水治理的工作職責；市縣有關部門要結合工作職能和任務分工狠抓落實，確保農村生活污水治理工作不斷取得新成效。
(三)強化部門聯(lián)動。市縣生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、財政、水務、民宗等部門要加強聯(lián)動銜接，統(tǒng)籌好“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨、農村廁所革命、農村黑臭水體治理、農村環(huán)境綜合整治等工作，要大力推進“廁污共治”，統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工運維，確保建一個成功一個、完成一片提升一片。成立工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進農村污水治理工作。
(四)堅持示范引領。學習借鑒浙江“千萬工程”等經(jīng)驗做法，依據(jù)銅仁農村的地形地貌、人口聚居度、交通區(qū)位和產業(yè)布局等條件，聚焦“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨創(chuàng)建，科學確定農村生活污水治理示范點，以點帶面，全域推進。通過試點探索積累經(jīng)驗、打造示范，選擇出能夠基本覆蓋各種類型村寨的生活污水治理技術模式、建設運維模式，讓一般農戶群眾都看得懂、學得會、做得來，進而由點及面有序推開。
(五)充分發(fā)動群眾。堅持農村生活污水治理為了群眾、依靠群眾。要充分發(fā)揮村黨組織核心作用，加強村民自我教育、自我管理，明確村民保護環(huán)境責任，增強群眾的主體意識，變“要我治”為“我要治”。要調動村民污水治理積極性、主動性，積極參與到本地生活污水治理的謀劃、建設、運維、管理全過程，在建設階段可組織村民以工代賑投工投勞，后續(xù)運維階段要探索逐步推廣“誰受益、誰付費”，并依靠村民對污水治理管控治理情況進行監(jiān)督,盡可能匯聚各方力量，提升治理成效。
(六)強化進展調度。農村生活污水治理工作專班要建立調度機制，加大對農村生活污水治理情況統(tǒng)籌調度力度，各有關市直部門及各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū))每年3月、6月、9月、12月的25日前將農村生活污水治理情況報專班辦公室。
