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海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《海南省入海排污口分級(jí)分類管理規(guī)定(試行)》的通知
各沿海市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)部門：
為進(jìn)一步完善入海排污口監(jiān)管體系，推進(jìn)入海排污口規(guī)范化管理，我廳制定了《海南省入海排污口分級(jí)分類管理規(guī)定(試行)》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2023年10月17日
(此件主動(dòng)公開)
海南省入海排污口分級(jí)分類管理規(guī)定(試行)
為規(guī)范入海排污口管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》(國(guó)函〔2023〕56號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省入河入海排污口排查整治工作方案的通知》(瓊府辦函〔2022〕237號(hào))等要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、總則
(一)定義與適用范圍
本規(guī)定所稱入海排污口，是指直接通過管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境水體排放污水的口門，或通過河流、灘涂、濕地等間接向海洋環(huán)境水體排放污水的口門，入海河流區(qū)域法定海岸線向海一側(cè)的排污口為入海排污口。
本規(guī)定適用于海南省(三沙市除外)范圍內(nèi)入海排污口的設(shè)置備案和日常監(jiān)管等工作，軍事禁區(qū)內(nèi)除外。
(二)入海排污口分類
入海排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型。
工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口及其雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口及其雨洪排口；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口；其他排口包括規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、城鎮(zhèn)雨洪排口、灌區(qū)排口等。
入海排污口污水混合排放的，原則上按應(yīng)執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的污水性質(zhì)確定入海排污口類型。
其中，利用排污口排放污水的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模滿足：生豬≥500頭(出欄)、奶牛≥100頭(存欄)、肉牛≥100頭(出欄)、蛋雞≥10000羽(存欄)、肉雞≥50000羽(出欄)的，為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口，其余為規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口。
利用排污口排放尾水的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模滿足：海水池塘養(yǎng)殖水面20公頃(含)以上或工廠化養(yǎng)殖水體20000立方米(含)以上的，為規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口，其余為規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口。
(三)入海排污口設(shè)置
入海排污口設(shè)置是指入海排污口的新建、改建、擴(kuò)建。新建，是指入海排污口首次建造或使用；改建，是指已有入海排污口的排放位置、排放方式、排放污染物種類等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)建，是指已有入海排污口的排污能力的提高(排污量增加)。
入海排污口設(shè)置應(yīng)科學(xué)論證，并符合《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)有關(guān)條款的規(guī)定，以及海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃的要求。
(四)責(zé)任主體
通過入海排污口排放污水的企事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等是入海排污口的責(zé)任主體。無法確定責(zé)任主體的，由屬地市(縣)人民政府指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)入海排污口備案、規(guī)范化建設(shè)、污水治理、排污通道維護(hù)管理等。
多個(gè)排污單位共用一個(gè)入海排污口的，所有排污單位均為責(zé)任主體，各責(zé)任主體應(yīng)通過協(xié)商或由屬地人民政府指定的方式確定一個(gè)主要責(zé)任主體。主要責(zé)任主體組織開展共用排污口的備案、規(guī)范化建設(shè)、排污通道維護(hù)管理等，各排污單位負(fù)責(zé)污水治理等。
二、分級(jí)分類管理
(一)重點(diǎn)管理入海排污口
工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實(shí)施重點(diǎn)管理。
1.設(shè)置備案要求
入海排污口責(zé)任主體備案時(shí)應(yīng)提交入海排污口備案信息表、設(shè)置論證材料及專家評(píng)審意見。
入海排污口設(shè)置論證材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1)排污單位概況；
2)入海排污口設(shè)置方案；
3)水污染物執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)和海域環(huán)境保護(hù)要求；
4)海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)；
5)海洋生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析；
6)排污口設(shè)置的合理合法性分析；
7)風(fēng)險(xiǎn)防范和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；
8)論證結(jié)論。
在已通過審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)中包含上述內(nèi)容并進(jìn)行充分論證的，責(zé)任主體無需單獨(dú)編制入海排污口設(shè)置論證材料，提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)及其審批文件即可。
2.規(guī)范化建設(shè)要求
建立入海排污口檔案、豎立標(biāo)識(shí)牌、設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并加裝水質(zhì)、流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
3.監(jiān)測(cè)要求
重點(diǎn)管理入海排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋，沿海各市縣每季度至少開展1次監(jiān)測(cè)。入海排污口責(zé)任主體應(yīng)按照排污許可管理要求和排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定等規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)抽查抽測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差區(qū)域應(yīng)適當(dāng)加大排污口監(jiān)測(cè)頻次。
(二)一般管理入海排污口
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口實(shí)施一般管理。
1.設(shè)置備案要求
入海排污口責(zé)任主體備案時(shí)應(yīng)提交入海排污口備案信息表、設(shè)置論證材料及專家評(píng)審意見。
入海排污口設(shè)置論證應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1)排污單位概況；
2)入海排污口設(shè)置方案；
3)水污染物執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)和海域環(huán)境保護(hù)要求；
4)海洋生態(tài)環(huán)境概況；
5)海洋生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析；
6)排污口設(shè)置的合理合法性分析；
7)風(fēng)險(xiǎn)防范和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；
8)論證結(jié)論。
在已通過審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)已包含上述內(nèi)容并進(jìn)行充分論證的，責(zé)任主體無需單獨(dú)編制入海排污口設(shè)置論證材料，提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)及其審批文件即可。
2.規(guī)范化建設(shè)要求
實(shí)施一般管理的入海排污口，應(yīng)建立入海排污口檔案、豎立標(biāo)識(shí)牌、設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，鼓勵(lì)加裝水質(zhì)、流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
3.監(jiān)測(cè)要求
一般管理入海排污口監(jiān)測(cè)比例每年不得低于50%，沿海各市縣每年至少開展2次監(jiān)測(cè)。入海排污口責(zé)任主體應(yīng)按照排污許可管理要求和排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定等規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)抽查抽測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差區(qū)域應(yīng)適當(dāng)加大排污口監(jiān)測(cè)比例和頻次。
(三)簡(jiǎn)化管理入海排污口
實(shí)施重點(diǎn)管理和一般管理之外的其他入海排污口，均實(shí)施簡(jiǎn)化管理。
1.設(shè)置備案要求
入海排污口責(zé)任主體備案時(shí)應(yīng)提交入海排污口備案登記表。
2.規(guī)范化建設(shè)要求
建立入海排污口檔案，根據(jù)實(shí)際管理需求豎立標(biāo)識(shí)牌，并在入海前預(yù)留監(jiān)測(cè)采樣窗口。
3.監(jiān)測(cè)要求
簡(jiǎn)化管理入海排污口監(jiān)測(cè)比例每年不得低于10%，沿海各市縣每年至少開展2次監(jiān)測(cè)。入海排污口責(zé)任主體應(yīng)按照排污許可管理要求和排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定等規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)抽查抽測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差區(qū)域應(yīng)適當(dāng)加大排污口監(jiān)測(cè)比例和頻次。
三、入海排污口備案管理
(一)備案主體與部門
入海排污口責(zé)任主體參照本規(guī)定辦理備案。沿海市縣生態(tài)環(huán)境部門(具體以各市縣政府部門職能劃定為準(zhǔn))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口備案辦理，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開入海排污口備案辦理方式、需要提供的文件目錄、備案文件范例等信息。
(二)備案流程
入海排污口責(zé)任主體應(yīng)在入海排污口開工建設(shè)前完成備案。入海排污口設(shè)置備案可采用網(wǎng)上或紙質(zhì)備案方式，需要保密的，應(yīng)采用紙質(zhì)備案方式。
1.入海排污口責(zé)任主體應(yīng)按照分類管理要求向備案機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料，并就其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整作出承諾。
2.備案部門收到備案材料后，對(duì)符合法律法規(guī)、材料符合要求的，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)按照《入河(海)排污口命名與編碼規(guī)則(HJ1235-2021)》予以命名和編碼，并出具備案回執(zhí)，該入海排污口備案即為完成。對(duì)不符合法律法規(guī)或材料不符合要求的，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)出具不予備案告知書。
3.備案部門在完成備案后15個(gè)工作日內(nèi)，依法將入海排污口設(shè)置情況通報(bào)資規(guī)、海事、農(nóng)業(yè)及軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，并將備案申請(qǐng)材料抄送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。
多個(gè)責(zé)任主體共用一個(gè)入海排污口的，各責(zé)任主體應(yīng)厘清各自責(zé)任，并在入海排污口備案信息表或登記表中載明。
圖1 新、改、擴(kuò)建入海排污口備案流程
(三)備案變更
入海排污口備案后，法定代表人、聯(lián)系人、通訊地址、聯(lián)系電話等基本信息發(fā)生變更，或責(zé)任主體發(fā)生變化等，但主要污染物種類、污染物濃度和污水總量不超過備案上限的，責(zé)任主體應(yīng)在變更后15個(gè)工作日內(nèi)通過排污口備案平臺(tái)或線下申請(qǐng)?zhí)鎿Q入海排污口備案信息表。
入海排污口永久停用，責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)拆除或封堵排水設(shè)施及相關(guān)構(gòu)筑物，并辦理登記注銷；入海排污口責(zé)任主體自收到備案回執(zhí)之日起五年內(nèi)未開工建設(shè)的，排污口備案回執(zhí)自動(dòng)失效。
已備案的入海排污口排放位置、排放方式等事項(xiàng)發(fā)生重大改變，排放污染物種類或排污量增加，需重新備案。
(四)歷史排污口備案
本規(guī)定實(shí)施前在用的入海排污口，已完成入海排污口設(shè)置審批或備案的，責(zé)任主體不再重復(fù)備案，入海排污口責(zé)任主體提交原審批或備案文件及備案信息表或登記表，由備案機(jī)關(guān)予以命名、編碼完善備案管理臺(tái)賬。
無入海排污口審批備案手續(xù)，但通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批且環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)包含入海排污口設(shè)置論證相關(guān)內(nèi)容的，責(zé)任主體提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)及其審批文件、入海排污口備案信息表，備案機(jī)關(guān)予以命名和編碼，并出具備案回執(zhí)，即為完成備案。
其他確需保留的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)在整治銷號(hào)后，按分類管理要求提交備案信息表或備案登記表及整治驗(yàn)收材料，備案機(jī)關(guān)予以命名和編碼，并出具備案回執(zhí)，即為完成備案。
圖2 歷史入海排污口備案流程
四、入海排污口監(jiān)督管理
(一)規(guī)范化建設(shè)
入海排污口責(zé)任主體應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，開展入海排污口規(guī)范化建設(shè)工作。排污口及排污通道建設(shè)需符合沿海防護(hù)林、砂質(zhì)岸線等管理要求，除國(guó)家和本省重大工程建設(shè)項(xiàng)目且經(jīng)報(bào)批的外，禁止占用或征收紅樹林用地，禁止占用、填毀珊瑚礁。
排污口有關(guān)建筑物及其監(jiān)測(cè)計(jì)量裝置、儀器設(shè)備、環(huán)保標(biāo)志牌或警示浮標(biāo)等均屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)施，責(zé)任主體應(yīng)將其納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，建立維護(hù)保養(yǎng)制度。各市縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。
(二)監(jiān)督檢查
沿海市縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)入海排污口日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)入海排污口違法設(shè)置、不按規(guī)定排污等環(huán)境違法行為，移送綜合行政執(zhí)法部門依法查處。沿海屬地政府綜合行政執(zhí)法部門要會(huì)同水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)厲查處私設(shè)暗管、擅自接入他人排污口、借雨水排放口排污等環(huán)境違法行為。
(三)臺(tái)賬更新
沿海市縣生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每年組織開展入海排污口核查，動(dòng)態(tài)更新和完善入海排污口管理臺(tái)賬。
五、附則
(一)對(duì)入海排污口違法行為，一切單位和個(gè)人有權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。沿海市縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)入海排污口違法行為。
(二)本規(guī)定自公布之日起施行，未作規(guī)定的依照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)部門出臺(tái)入海排污口相關(guān)管理辦法或規(guī)定后，與本規(guī)定不一致的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
