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毫無疑問，這是國家核證自愿減排量(CCER)歷史上的一個里程碑性的文件。為規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局于10月19日聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。
據(jù)介紹，《辦法》共8章51條，對自愿減排交易及其相關活動的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確了項目業(yè)主、審定與核查機構、注冊登記機構、交易機構等各方權利、義務和法律責任，以及各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門的管理責任。
由于《辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，根據(jù)自愿減排市場的國際經(jīng)驗，核心管理辦法或規(guī)定、標準的發(fā)布是自愿減排市場啟動的重要標志和基石。
1 構建基本制度框架 近日發(fā)布首批項目方法學
生態(tài)環(huán)境部表示，《辦法》以服務碳達峰碳中和目標為根本目的，突出“自愿”屬性，強化市場主體作用，并堅持4個基本原則。這4個基本原則，分別是信息公開，強化監(jiān)督；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理；夯實基礎，循序漸進；立足國內(nèi)，對接國際。
以“夯實基礎，循序漸進”為例，《辦法》堅持穩(wěn)中求進，市場啟動初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務，重點是提升政策制度規(guī)范性、合理性和可操作性。而在市場實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行之后，再按照“成熟一個，發(fā)布一個”的基本原則，逐步擴大自愿減排市場支持領域，強化市場功能。未來，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局還將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進自愿減排交易市場建設各項工作。
首先，構建基本制度框架。在印發(fā)《辦法》基礎上，陸續(xù)組織發(fā)布項目設計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度，明確各項實施細則和技術規(guī)范要求。其次，明確市場支持的具體領域。生態(tài)環(huán)境部擬于近日發(fā)布首批項目方法學，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領域項目發(fā)展。同時，持續(xù)推動自愿減排項目方法學發(fā)布工作。第三，批準一批審定與核查機構。根據(jù)《辦法》規(guī)定，由市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部盡快批準一批審定與核查機構，為項目業(yè)主申請項目和減排量登記提供審定核查服務。最后，上線運行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動做好準備。
2 CCER重啟時間表 “力爭今年年內(nèi)盡早啟動”
《辦法》的發(fā)布，是不是意味著CCER重啟已經(jīng)有了時間表？
中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任陽平堅在接受媒體采訪時表示，CCER重啟不是一個瞬時動作，而是一個由一系列標志性事件串聯(lián)起來的系統(tǒng)工程。除了基礎性制度《辦法》的出臺，還包括項目設計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度的發(fā)布，明確市場支持的領域，即CCER方法學的發(fā)布，以及審定和核查機構名單的公開，還有全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎設施的上線。
因此，距離正式開展第一單交易，應該還需要一定時間。
事實上，早在6月29日，生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會舉行。環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就表示，CCER的制度建設、方法學遴選，以及交易平臺籌備等工作進展順利，預計將在今年年底前全面重啟CCER。
到了8月28日，生態(tài)環(huán)境部召開8月例行新聞發(fā)布會上，劉友賓又表示，要力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新的重要作用。
由此可見，按照生態(tài)環(huán)境部的時間表，“力爭今年年內(nèi)盡早啟動”應該是CCER重啟的時間點。
3 環(huán)保企業(yè)一大利好 項目盈利增加17.5%？
CCER重啟，與環(huán)保企業(yè)也有非常密切的關系。
事實上，能夠參與CCER的環(huán)保項目數(shù)量其實并不算少。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年CCER暫停審批，可以納入環(huán)保類的相關項目有669個，其中包括避免甲烷排放項目406個，廢物處置項目108個，生物質(zhì)能項目112個，廢能利用項目43個。
這些項目，基本涵蓋了生活垃圾焚燒、填埋氣利用、餐廚處理、生物質(zhì)能利用、污水處理、廢電回收等，其中生活垃圾焚燒CCER審定項目114個，已備案24個。
眾所周知，多數(shù)環(huán)保類項目的均為支出類項目，在環(huán)保上投入的增加意味著成本的增加和利潤的降低。對于公共事業(yè)類項目，項目的運行主要依靠財政端的支出。
而“雙碳”目標的提出，增加了“碳”的維度，對于環(huán)保項目而言，意味著有了在原有投入的基礎上產(chǎn)生額外收益的可能性。
以垃圾焚燒項目為例，其原有的收入主要為垃圾處理費和發(fā)電補貼，納入CCER之后，若CCER成交價按30元/噸計，項目盈利將增加17.5%。
近年，出口歐盟廢棄油脂(UCO)價格飆升，主要也是得益于歐盟為了實現(xiàn)碳目標實施的《可再生能源指令》(RED)導致的對廢棄油脂需求的增長，在此背景下，國內(nèi)多個上市公司如山高環(huán)能、朗坤環(huán)境等，其油脂銷售收入在營收中的占比近年來大幅提升。
按照目前的方法學，生活垃圾厭氧發(fā)酵、廢油脂制造生物柴油和填埋氣發(fā)電均屬于減排項目，可獲CCER指標。
在CCER重啟之后，環(huán)保企業(yè)如能積極參與相關減排指標的申報，則有可能在現(xiàn)有的商業(yè)模式基礎上增加公司的收入來源。
原標題：交易管理辦法出臺，CCER年底之前全面重啟！
