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2023年10月下旬，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《長江流域(云南段)總磷污染控制方案》，目標到2025年，云南省長江流域總磷污染治理取得明顯成效，長江干流(金沙江)及其重要支流赤水河、牛欄江入干流處總磷濃度控制在0.1毫克/升以下，滇池、程海等重點湖(庫)總磷濃度進一步降低，其它國控、省控斷面水質(zhì)總磷濃度達到“十四五”規(guī)劃目標。
長江流域（云南段）總磷污染控制方案
為落實長江保護法要求，提高云南省長江流域總磷污染控制水平，控制和削減長江總磷污染，持續(xù)推動流域水環(huán)境質(zhì)量改善，推動長江流域綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體思路
(一)指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和考察云南重要講話精神，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，以實現(xiàn)云南省長江流域總磷濃度下降為目標，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，堅持系統(tǒng)治理、精準施策、多元共治，系統(tǒng)推動總磷污染控制工作，助力云南省長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。
(二)基本原則
整體謀劃，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，系統(tǒng)開展云南省長江流域磷污染治理與生態(tài)保護修復，協(xié)同推進長江上下游、左右岸、干支流、重點湖(庫)磷污染治理。
突出重點，因地制宜。堅持問題導向，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域磷污染問題，科學精準開展磷污染來源與成因分析，突出重點、因地制宜、科學施策，提高總磷污染控制的針對性、科學性、有效性。
統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌磷資源開發(fā)利用和磷污染治理，優(yōu)化涉磷行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局，提升污染治理精細化水平，促進磷資源集約節(jié)約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。提升生活源收集處理效能，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)源綜合協(xié)同治理。
政府主導，多元共治。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強化“黨政同責、一崗雙責”，落實地方人民政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，壓實企業(yè)等社會主體污染治理責任，健全公眾參與機制，形成齊抓共管共治的長江磷污染防控格局。
(三)編制依據(jù)
1.法律法規(guī)
(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014年修訂)；
(2)《中華人民共和國水污染防治法》(2017年修訂)；
(3)《中華人民共和國水法》(2016年修訂)；
(4)《中華人民共和國長江保護法》(2021年3月起實施)。
2.相關(guān)文件
(1)《中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；
(2)《關(guān)于印發(fā)深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》(環(huán)水體〔2022〕55號)；
(3)《關(guān)于印發(fā)〈長江流域總磷污染控制方案編制指南〉的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕336號)。
(四)主要目標 到2025年，云南省長江流域總磷污染治理取得明顯成效，長江干流(金沙江)及其重要支流赤水河、牛欄江入干流處總磷濃度控制在0.1毫克/升以下，滇池、程海等重點湖(庫)總磷濃度進一步降低，其它國控、省控斷面水質(zhì)總磷濃度達到“十四五”規(guī)劃目標。
(五)范圍及時限
范圍：長江流域(云南段)，涉及迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市7個州(市)的48個縣(市、區(qū))。
時限：方案基準年為2020年，時限至2025年。
二、開展總磷污染控制分析研判
(一)持續(xù)動態(tài)開展“三磷”排查
鞏固長江“三磷”專項排查整治成果，優(yōu)化長江流域“三磷”(磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫)單位動態(tài)排查及評估工作機制，對“三磷”企業(yè)物料堆存及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、水收集及處理設施、生態(tài)恢復措施、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的有效性進行全面排查，梳理涉磷企業(yè)污染問題和風險隱患。位于長江流域內(nèi)的昆明市、昭通市、曲靖市、楚雄州等州(市)于2023年12月底前建立“三磷”企業(yè)清單、問題清單并制定整治方案。
(二)開展重點區(qū)域生活源排查
開展重點支流、重點湖(庫)流域范圍內(nèi)生活源總磷排放情況排查，并做好與入河排污口等排查信息的互聯(lián)互通。全面開展城市及縣城污水管網(wǎng)排查，精準掌握管網(wǎng)功能狀況、錯接混接、用戶接入情況，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設施問題，摸清城鎮(zhèn)生活污水處理廠分布、收集效能及總磷排放現(xiàn)狀。掌握污水直排口、雨污混排口、污水溢流口的分布情況。全面掌握流域農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，建立生活源排放清單。
(三)開展農(nóng)業(yè)面源通量試點監(jiān)測 開展牛欄江上游以及滇池、瀘沽湖等重點湖(庫)流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源總磷排放情況排查，在農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源總磷全要素和全過程通量監(jiān)測，掌握總磷資源利用效率情況，評估總磷流失量和入河量，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單，明確農(nóng)業(yè)污染負荷與流域水環(huán)境質(zhì)量的影響關(guān)系。
(四)開展入河排污口排查溯源
按照“有口皆查、應查盡查”的要求，2023年底前完成長江干流、重要支流入河排污口排查、溯源及監(jiān)測，摸清工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口及其他排口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污口單位基本信息等信息，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。鼓勵有條件的地方將農(nóng)業(yè)排口納入管理，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治新途徑，切實減少總磷污染排放。
三、持續(xù)推進總磷污染控制
(一)推動磷礦及磷化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.推動磷礦資源集約高效利用。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴格管控采礦活動，嚴格控制總磷超標流域范圍內(nèi)磷礦探礦權(quán)及采礦權(quán)核發(fā)，健全九大高原湖泊保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機制。提高新增磷礦采礦權(quán)準入門檻，不再新建、改擴建開采規(guī)模在50萬噸/年以下的磷礦山，不再新建露天磷礦山，推動形成以大中型礦山為主的磷礦開發(fā)格局。采取先進選礦技術(shù)，降低原礦入選品位，提升磷化工礦石原料磷含量。提高磷礦低品位礦、共伴生資源、尾礦綜合利用水平，全省礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率進一步提高。
2.優(yōu)化調(diào)整涉磷產(chǎn)業(yè)布局。依托礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，打造磷化工產(chǎn)業(yè)集群，推動長江流域磷化工及磷化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)雄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、會澤者?；@區(qū)、宣威羊場化工園區(qū)等化工園區(qū)集中布局，新建、擴建磷化工項目必須布設在化工園區(qū)內(nèi)，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、生態(tài)環(huán)境準入清單及長江經(jīng)濟帶負面清單要求。
3.推動涉磷產(chǎn)業(yè)升級改造。優(yōu)化涉磷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在保障磷肥生產(chǎn)的同時，推動磷化工產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化升級，大力發(fā)展醫(yī)藥級、電子級、食品級精細磷化工產(chǎn)品，積極發(fā)展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，加大新材料領(lǐng)域的磷化物、磷酸鹽產(chǎn)品等開發(fā)和生產(chǎn)。嚴控磷銨、黃磷新增產(chǎn)能，加快退出不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、不滿足安全生產(chǎn)條件的涉磷企業(yè)。推動磷礦、磷化工企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，引導化工企業(yè)優(yōu)化技術(shù)路線，實施清潔生產(chǎn)改造工程建設。
(二)提升工業(yè)源污染防控水平
1.強化“三磷”企業(yè)污染防控。嚴格落實排污許可證制度，嚴控廢水總磷排放濃度和排放總量，新增總磷排放的磷礦及磷化工企業(yè)，所在斷面總磷超標的，實施總磷排放量2倍或以上削減替代。對磷礦及磷化工企業(yè)排污口和周邊環(huán)境進行總磷監(jiān)測，依法公開監(jiān)測信息。磷礦礦坑涌水、淋溶水應做好收集處理，選礦廢水、尾礦庫尾水應實現(xiàn)閉路循環(huán)，磷肥企業(yè)廢水應收集處理后全部回用，含磷農(nóng)藥建設項目母液應單獨處理后資源化利用，黃磷建設項目廢水應收集處理后全部回用。做好含磷原料、產(chǎn)品、固廢在轉(zhuǎn)運、堆存、處置過程中的無組織污染控制，鼓勵建設廊道、管道、鐵路專線進行物料運輸，減少物料流失。
2.提高磷石膏綜合利用和污染防控水平。出臺云南省全面推進磷石膏綜合利用工作方案，持續(xù)探索實施磷石膏在生態(tài)修復、磷建筑石膏建材、磷石膏路基材料等領(lǐng)域的應用，鼓勵建材企業(yè)優(yōu)先使用磷石膏作為替代原料。多措并舉推進磷石膏源頭減量化、資源化、無害化，因地制宜逐步推行“以渣定產(chǎn)”等模式。持續(xù)推動磷石膏產(chǎn)生、處理、貯存、利用、處置等全過程規(guī)范管理，推進磷石膏污染控制及綜合利用技術(shù)攻關(guān)。到2025年底，全省磷石膏綜合利用途徑有效拓展，綜合利用水平明顯提升，磷石膏綜合利用率進一步提高，綜合消納量(包括綜合利用量和無害化處理量)與產(chǎn)生量實現(xiàn)動態(tài)平衡、環(huán)境風險可控，存量磷石膏有序消納。
3.加大散小型重點涉磷行業(yè)監(jiān)管。全面提高農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)副食品加工、食品制造等散小型涉磷行業(yè)污水治理水平，推動行業(yè)集約發(fā)展及環(huán)境綜合整治。支持企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中布局。持續(xù)開展重點行業(yè)超標整治，提升企業(yè)廢水治理水平。推動相關(guān)企業(yè)高濃度有機廢水與城鎮(zhèn)污水協(xié)同治理，完善配套政策及標準體系建設。以無證經(jīng)營、無合法場所、無環(huán)保措施等企業(yè)(作坊)為重點，依法取締“散亂污”企業(yè)。
4.提升工業(yè)園區(qū)水污染集中治理水平。新建化工園區(qū)應規(guī)劃先行，優(yōu)先規(guī)劃布局園區(qū)污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設施，鼓勵園區(qū)建設運輸專線，支持園區(qū)初期雨水納入污水集中處理設施處理，推動園區(qū)及入駐企業(yè)建設污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，鼓勵化工園區(qū)廢水分質(zhì)收集、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，提高園區(qū)中水回用率。工業(yè)園區(qū)要做好與入駐企業(yè)的排水體系的銜接，實現(xiàn)企業(yè)廢水應收盡收、應處盡處，提高園區(qū)污水集中處理率，有效化解園區(qū)環(huán)境風險。
(三)提升生活源總磷污染治理
1.提升城鎮(zhèn)污水收集效能。大力實施污水管網(wǎng)補短板工程，加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域收集管網(wǎng)空白區(qū)，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，開展雨污分流改造。推動污水處理廠安裝總磷進口濃度在線監(jiān)控設施并聯(lián)網(wǎng)，對污水處理廠入口污染物總磷濃度偏低的區(qū)域，組織實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到2025年，城市污水集中收集率力爭達到70%，滇池流域城市和縣城生活污水收集處理率達到95%以上。
2.補齊污水處理能力短板。污水處理能力已近滿負荷運行的地區(qū)，應通過增加污水處理能力、設置應急處理設施等方式減少污水溢流。總磷污染突出的河流及重點湖(庫)地區(qū)，應對污水進行深度處理，出水總磷濃度不高于0.3毫克/升。同步做好生活污水處理污泥中磷的綜合回收利用，有效破解污泥處置難題。
3.做好汛期污染防控。以長江干流及主要支流沿江城市、九湖流域城市為重點開展汛期污染防控，加快推動海綿城市建設，在汛期前科學開展管網(wǎng)、污水預處理設施、調(diào)蓄池清掏工作，合理謀劃污水調(diào)蓄設施及快速凈化設施建設，推動雨污溢流口綜合整治，降低城鎮(zhèn)汛期面源污染，提高汛期污染防控能力。
4.強化農(nóng)村生活污染治理。分類推動農(nóng)村生活污水治理。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，緊密銜接農(nóng)村改廁工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。以河(湖)村莊為重點，合理選擇治理模式和技術(shù)，分類施策推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村生活污水設施運行管護，到2025年，長江流域(云南段)7個州(市)農(nóng)村生活污水治理攻堅行動目標任務圓滿完成。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū)，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系進一步得到完善。
(四)強化農(nóng)業(yè)源總磷污染綜合防控
1.加強種植業(yè)污染防治?？茖W穩(wěn)步推進總磷污染突出的河流及重點湖(庫)流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改進種植模式，開展化肥農(nóng)藥減量化行動。在種植業(yè)較為集中及農(nóng)田退水總磷負荷較大的區(qū)域，開展以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水，鼓勵建設調(diào)蓄帶、河(湖)緩沖帶、生態(tài)溝渠(塘)、地表徑流集蓄池等設施攔截和凈化農(nóng)田退水。到2025年，長江流域主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%。
2.有力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治。組織各地編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；嚴格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)管理，大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套；鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、處理、就地資源化利用，形成有效的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，有效提高畜禽糞污綜合利用率。嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度。實施養(yǎng)殖池塘標準化改造，推廣應用尾水處理技術(shù)。鼓勵在湖泊投放不投餌濾食性、草食性魚類，實現(xiàn)以漁凈水。到2025年，長江流域畜禽糞污綜合利用率達80%以上。
(五)大力開展生態(tài)保護修復
1.提升磷礦生態(tài)修復及綜合治理水平。有序推進歷史遺留礦山生態(tài)修復和綜合治理，壓實屬地責任，督促持證礦山履行生態(tài)修復和土地復墾義務，消除磷礦采區(qū)、排土場、地質(zhì)塌陷區(qū)、工業(yè)場地地質(zhì)安全隱患，完善礦區(qū)截排水設施建設，嚴格控制采區(qū)疏排水量，開展區(qū)域地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、廢棄土地復墾利用等，建立生態(tài)修復后期管護制度，開展生態(tài)修復監(jiān)測與成效評估，確保磷礦礦區(qū)生態(tài)修復效果，形成責任明確、措施得當、管理到位的磷礦生態(tài)修復工作體系。
2.做好重點區(qū)域水土流失防治。做好滇池、普渡河、以禮河為重點的磷礦資源集中分布區(qū)，地質(zhì)災害頻發(fā)地帶、坡耕地集中分布區(qū)域的水土流失綜合防治，嚴格林草資源保護，鞏固提高退耕還林還草和自然修復成果，強化地質(zhì)災害治理及坡面水系工程建設，按宜林則林、宜草則草原則開展區(qū)域生態(tài)恢復，減少入河泥沙量，有效控制區(qū)域水土流失。
3.加強河湖生態(tài)保護修復。加強水源涵養(yǎng)和河湖緩沖帶體系建設，強化對河湖流域范圍內(nèi)自然濕地原真性和完整性的保護。依法依規(guī)修復沿河環(huán)湖以治污為主的人工濕地，提升其對磷污染物的生態(tài)攔截與凈化功能，削減入河湖總磷污染負荷。強化重點湖(庫)磷污染內(nèi)源負荷治理，在污染底泥無害化與資源化處理處置前提下穩(wěn)步推進環(huán)保疏浚等內(nèi)源污染治理工程。推進實施退化湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，恢復重點湖泊水生植被群落。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。長江流域7州(市)人民政府要將總磷污染治理作為落實長江保護法的重點任務，針對總磷超標斷面、汛期總磷明顯惡化斷面及“三磷”問題較為突出斷面按照“一斷面一方案”的原則制定總磷污染控制方案，明確工作目標、任務，壓實治理主體責任，強化監(jiān)督管理，確保各項目標任務落實落地。有關(guān)部門按職責分工加強對總磷污染治理的監(jiān)督指導，建立總磷污染治理的預警及研判機制，提高總磷污染治理的科學性及精準性。
(二)強化科技支撐。在磷石膏資源化技術(shù)與風險評估、農(nóng)業(yè)源調(diào)查監(jiān)測和評估技術(shù)、廠網(wǎng)河湖一體化提質(zhì)增效技術(shù)等方面開展科技攻關(guān)，加大重點科技專項對總磷污染治理研究的支持力度，提升普渡河上游及滇池流域水質(zhì)預警監(jiān)測能力建設，加大總磷污染治理技術(shù)幫扶，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。
(三)保障資金投入。加快構(gòu)建財政資金支持、責任主體自籌和社會資本參與的長江流域總磷污染治理多元化投入機制。加大項目融資模式創(chuàng)新力度，探索實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。按照現(xiàn)行政策，加大綠色信貸、綠色債券對長江總磷污染治理的支持力度。鼓勵各地實施市場化、多元化的橫向生態(tài)保護補償，推進流域生態(tài)保護補償機制建設。
(四)加強監(jiān)督管理。定期調(diào)度方案實施進展，識別總磷污染控制的重點流域、區(qū)域及重點問題，適時組織開展總磷污染改善情況評估預警，加大方案實施督導力度。
(五)積極宣傳引導。大力開展長江流域總磷污染治理宣傳教育，及時總結(jié)推廣各地總磷污染治理好經(jīng)驗、好做法，凝聚集約利用磷資源、減少總磷污染的社會共識。完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制，依法依規(guī)推動涉磷企業(yè)做好環(huán)境信息公開，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉磷企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，夯實總磷污染治理社會基礎(chǔ)。
