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江蘇泰州聚焦重點行業(yè)和重點聲源，廣泛開展調研，建立噪聲基礎數據集，提出噪聲排污許可管理類別和分級管理路徑，構建了基于排污許可證的環(huán)境噪聲“源頭管控-過程控制”的管理模式。同時，搭建噪聲排污許可管理平臺，將噪聲納入排污許可管理體系，為全國工業(yè)噪聲排污許可管理規(guī)范化與信息化提供了示范。
根據生態(tài)環(huán)境部《關于落實〈關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案〉試點工作方案》，江蘇省泰州市打好主動仗，走穩(wěn)“第一步”，從管理對象、管理內容、證后監(jiān)管、搭建信息平臺等方面，全方位探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理的內容及實施路徑，把握管控原則，凸顯監(jiān)管重點，推動落實排污單位生態(tài)環(huán)保主體責任。
盯重點，抓關鍵，科學劃定噪聲納入排污許可管理的范圍。聚焦重點行業(yè)和重點聲源，廣泛收集排污許可、環(huán)境影響評價、例行監(jiān)測等噪聲相關數據，選取電力、鋼鐵、石化等行業(yè)共45家典型企業(yè)現場調研監(jiān)測，明確各行業(yè)的重點產噪設備及特征，建立噪聲基礎數據集。制定《泰州市固定污染源環(huán)境噪聲排污許可重點行業(yè)分類管理名錄》，提出根據噪聲設備、敏感點類型劃分噪聲排污許可管理類別，明確噪聲分級管理路徑。
抓源頭，控過程，率先探索噪聲納入排污許可管理路徑。泰州市早在2021年《噪聲污染防治法》修訂前便開始了相關試點工作，以落實噪聲產排放單位生態(tài)環(huán)境保護責任為目標導向，明確噪聲排污許可管理內容，突出噪聲排污許可證后監(jiān)管要求，制定《泰州市環(huán)境噪聲排污許可管理技術規(guī)范》，為泰州市噪聲排污許可管理提出合理可行的實施路徑，構建基于排污許可證的環(huán)境噪聲“源頭管控-過程控制”的管理模式。
建平臺，提建議，推動環(huán)境噪聲納入許可監(jiān)管范圍。參照全國排污許可證管理信息平臺基本架構，泰州市生態(tài)環(huán)境局搭建噪聲排污許可管理平臺，將環(huán)境噪聲納入排污許可申報、實施與監(jiān)管范圍，與廢氣和廢水的排污許可證管理體系緊密銜接，并從排污許可證申請與核發(fā)、排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等方面，提出環(huán)境噪聲排污許可管理的法律和技術體系的完善與實施建議。
通過此次試點，泰州市一方面能夠倒逼企業(yè)采取降噪措施，保障達標排放，通過定期監(jiān)測噪聲排放、記錄臺賬和提交執(zhí)行報告等，促使企業(yè)重視噪聲管理，自查自糾，落實排污單位生態(tài)環(huán)境主體責任；另一方面，通過日常執(zhí)法能夠及時發(fā)現企業(yè)噪聲管理存在的問題，也有利于完善排污單位工業(yè)噪聲排放的事中事后管理，為全國環(huán)境噪聲排污許可管理信息化與規(guī)范化提供試點示范。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標題：排污許可改革試點經驗? | 江蘇省泰州市：探索“源頭管控—過程控制”的噪聲精細化管理模式
