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上海市政府新聞辦11月15日下午舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府副秘書長王為人介紹《上海市持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系工作方案》有關(guān)情況。市綠化市容局局長鄧建平，市商務(wù)委副主任劉敏，虹口區(qū)委常委、副區(qū)長關(guān)也彤，市房屋管理局副局長林偉斌共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。
《工作方案》有哪些主要內(nèi)容？新聞發(fā)布會的主發(fā)布內(nèi)容請戳↓
“新時尚”五周年，未來上海的垃圾分類如何再出發(fā)？這場發(fā)布會告訴你↓
生活垃圾分類實(shí)效基本保持穩(wěn)定，分類全程體系基本健全，市民感受度和獲得感總體保持較高水平
Q 中央廣播電視總臺：《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行四年來，生活垃圾分類取得了哪些成效？有沒有具體的數(shù)據(jù)？
A 王為人：《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行以來，上海從法治引領(lǐng)、制度建設(shè)、體系推進(jìn)、基層治理等方面多管齊下、久久為功，推進(jìn)生活垃圾分類工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。2019年以來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國46個重點(diǎn)城市和超特大城市生活垃圾分類評估中，上海始終保持全國第一。
一是分類實(shí)效基本保持穩(wěn)定。生活垃圾“三增一減”實(shí)效明顯，今年1-10月，可回收物日分出量7637噸，有害垃圾日分出量2噸，濕垃圾日分出量9391噸，干垃圾日清運(yùn)量17325噸。對比《條例》實(shí)施前，可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量分別增長1.8倍、14倍和0.7倍，干垃圾清運(yùn)量減少15%。居住區(qū)和單位垃圾分類達(dá)標(biāo)率保持在95%以上，濕垃圾分出量保持在干濕垃圾總量的35%。
二是垃圾分類全程體系基本健全。目前，全市已建成焚燒廠15座、濕垃圾集中處理設(shè)施10座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力達(dá)到3.6萬噸/日，可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬余個、中轉(zhuǎn)站198個、集散場15個；自今年9月起，生活垃圾回收利用率已達(dá)到43%；原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。此外，全市規(guī)劃新增7座濕垃圾集中設(shè)施，其中6座已開工建設(shè)，另外1座正在開展準(zhǔn)備工作。預(yù)計(jì)至“十四五”末，全市焚燒和濕垃圾集中設(shè)施資源化利用總能力將達(dá)到3.8萬噸/日，為本市日均約2.6萬噸的干濕垃圾資源化利用和處置提供了基本保障，同時也為協(xié)同處理其他固體廢物提供了有力支撐。
三是市民感受度和獲得感總體保持較高水平。近年來，我們堅(jiān)持通過大眾媒體等多種渠道，面向市民開展垃圾分類評價調(diào)查，總體來看，95%以上的市民對垃圾分類工作給予充分肯定。
在現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋求升級突破，提出五項(xiàng)量化的核心指標(biāo)推動工作落實(shí)
Q 光明日報(bào)：我們注意到《工作方案》主要目標(biāo)中有幾項(xiàng)核心指標(biāo)，比如明確了分類達(dá)標(biāo)率、回收利用率等，請問這些指標(biāo)制定時有什么考量嗎？
A 鄧建平：自《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行以來，本市生活垃圾分類工作取得了一定的成效，但的確還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這次制訂《工作方案》，就是在現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋求升級突破，所以我們提出了五項(xiàng)量化的核心指標(biāo)來推動工作落實(shí)。
首先，聚焦持續(xù)提升分類實(shí)效方面，《工作方案》明確了兩項(xiàng)主要指標(biāo)：一是全市常住人口自覺履行生活垃圾分類義務(wù)的比例。這項(xiàng)指標(biāo)通過觀察居(村)民投放情況測算比例?，F(xiàn)階段該比例在97%左右，我們的目標(biāo)要達(dá)到98%。二是居住區(qū)和單位生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率。這項(xiàng)指標(biāo)通過考察居住區(qū)(村)和單位生活垃圾的分類實(shí)效、設(shè)備配置、標(biāo)志標(biāo)識、垃圾箱房及周邊環(huán)境，比如垃圾箱房內(nèi)垃圾桶是否滿溢及時清運(yùn)，垃圾箱房周邊有無污水、污跡，小區(qū)內(nèi)有無小包垃圾落地等要素的達(dá)標(biāo)情況，目標(biāo)是穩(wěn)定達(dá)到95%以上。
其次，為進(jìn)一步提升公眾滿意度和獲得感，《工作方案》明確了市民對本市垃圾分類工作的滿意度指標(biāo)。目前，主要是通過主流媒體向社會公眾進(jìn)行公開調(diào)查，同時，我們通過人大、政協(xié)和市級生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議各成員單位了解、統(tǒng)計(jì)上海各類群體對生活或工作所在地的生活垃圾分類工作的滿意程度。我們設(shè)想，在現(xiàn)階段市民滿意度達(dá)到95%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將社會各界對本市垃圾分類工作的滿意度提升1個百分點(diǎn)，達(dá)到96%。
最后，聚焦綠色低碳和資源化利用，《工作方案》明確了兩項(xiàng)指標(biāo)。一是源頭減量率。這項(xiàng)指標(biāo)主要考察一次性物品(如一次性杯具、餐具，一次性日用品、辦公用品)、包裝物(如產(chǎn)品包裝、快遞包裝)、濕垃圾(農(nóng)貿(mào)市場、菜場、餐飲場所)減量和可回收物回收增量，這個數(shù)字跟2020年比，占同期生活垃圾總量的比例。目前源頭減量率已經(jīng)超過4%。下階段，我們將通過大力開展堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)和包裝物減量回收利用行動等措施，推進(jìn)源頭減量率達(dá)到5%。二是生活垃圾回收利用率。這項(xiàng)指標(biāo)是指未進(jìn)入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進(jìn)行處理的可回收物、濕垃圾的數(shù)量，占同期生活垃圾總量的比例。目前，全市回收利用率已經(jīng)達(dá)到43%，下階段，通過新一批資源化利用項(xiàng)目和回收體系的建設(shè)，到“十四五”末，全市回收利用率預(yù)計(jì)可達(dá)到45%，另外，《工作方案》還對“五個新城”區(qū)域的回收利用水平提出達(dá)到50%的更高要求。
通過投放點(diǎn)改造提升、投放環(huán)境治理、投放模式優(yōu)化、農(nóng)村生活垃圾整治“四項(xiàng)行動”提高分類投放便利性
Q 上海電視臺：剛才《工作方案》中提到采取“四項(xiàng)行動”提高市民投放垃圾的便利性，具體措施是什么？
A 鄧建平：今年上半年，市分減聯(lián)辦通過問卷形式征詢了市民對垃圾分類工作的意見，大部分市民認(rèn)為垃圾投放點(diǎn)、垃圾房的硬件設(shè)施需要進(jìn)一步提升，垃圾投放時段需要進(jìn)一步優(yōu)化，垃圾房周邊環(huán)境衛(wèi)生需要進(jìn)一步改善。為此，《工作方案》中提出了“四項(xiàng)行動”，計(jì)劃通過提高分類投放的便利性來達(dá)到提升市民獲得感和滿意度的目的。
一是投放點(diǎn)改造提升行動。具體可以用“微”“專”“精”三個字概括：“微”是指對全市21670個垃圾分類投放點(diǎn)進(jìn)行微更新，這些點(diǎn)位在《條例》剛實(shí)施的時候，雖然已經(jīng)進(jìn)行過改造，但由于歷時較長，目前存在部分設(shè)施老破舊、缺失、容易臟污等問題，下一步要配齊或更新固定式洗手池、除臭、通風(fēng)、遮陽防雨、照明等裝置，小包垃圾落地問題頻發(fā)的點(diǎn)位還要配置智能監(jiān)管設(shè)備；“專”是指根據(jù)對現(xiàn)狀的排查和統(tǒng)計(jì)，考慮投放點(diǎn)周邊居民和投放管理的需要，到2025年前，全市要對8073個誤時投放點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)改造，配置無需手動開門、開桶，以及垃圾桶滿溢、不分類投放事件自動監(jiān)測警示等功能裝置，保障誤時投放點(diǎn)位的周邊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和投放實(shí)效；“精”是指按照“五精”的要求，即：分類管理精細(xì)化、投放環(huán)境精致化、科技賦能精良化、回收服務(wù)精制化、特色亮點(diǎn)精品化。計(jì)劃到2025年，全市建成1100個垃圾分類精品示范居住區(qū)，突顯垃圾分類工作就是新時尚的示范性和引領(lǐng)性。
二是投放環(huán)境治理行動。針對當(dāng)前部分居住區(qū)投放點(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生管理不善的現(xiàn)象，全市將開展?jié)L動式專項(xiàng)治理，通過市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級政府和相關(guān)部門開展督查、抽查和日常巡查，對管理不善的投放點(diǎn)制定問題清單，明確責(zé)任，落實(shí)整改銷項(xiàng)，并且要不定期回頭看，鞏固整改實(shí)效，尤其要杜絕將垃圾房挪作他用的現(xiàn)象。
三是投放模式優(yōu)化行動。繼續(xù)推進(jìn)各居(村)落實(shí)“一小區(qū)一方案”，除實(shí)行上門分類收集的區(qū)域外，由居(村)黨組織牽頭，在充分聽取居民意見、綜合考慮物業(yè)保潔作業(yè)力量等基礎(chǔ)上，明確生活垃圾分類投放“定時定點(diǎn)”模式或者“定時定點(diǎn)+誤(延)時”模式。在一些空間有限的住宅區(qū)域，還鼓勵探索新型的投放收集模式，如地埋式投放、流動收集車等。
四是農(nóng)村生活垃圾整治行動。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類也是全程分類體系重要的一環(huán)?？紤]部分農(nóng)村區(qū)域仍存在生活垃圾分類配套基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱等問題，計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)規(guī)范建設(shè)垃圾房和投放點(diǎn)，靈活建立分類投放或上門分類收集管理模式。下一步還要提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，全市計(jì)劃在農(nóng)村區(qū)域更替大約3000輛手推式收集車，配備環(huán)衛(wèi)保潔員達(dá)到2萬人。
垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，對垃圾分類后的資源化利用進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注
Q 新民晚報(bào)：前端垃圾分類是為了后端更好的進(jìn)行資源化利用，下階段，上海在提升資源化利用水平方面有哪些舉措？
A 鄧建平：垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，因此這次《工作方案》對垃圾分類后的資源化利用進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，全市計(jì)劃采取三項(xiàng)重要舉措。
一是提高回收服務(wù)滿意度。為滿足市民可回收物回收需求，《工作方案》提出設(shè)立面向居(村)民的惠民回收服務(wù)點(diǎn)，既要統(tǒng)一視覺識別系統(tǒng)，又要達(dá)到一定的硬件水平，還要兼具科普宣傳、二手交易等服務(wù)功能。同時，還要開發(fā)面向市民的可回收物回收公共服務(wù)平臺，提高市民交投可回收物的便利性，增強(qiáng)市民可回收物交投、交售體驗(yàn)的滿意度和獲得感。
二是提高回收體系穩(wěn)定性。可回收物回收體系能否持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，是我們關(guān)注的重點(diǎn)，因此，這次《工作方案》強(qiáng)化規(guī)劃支撐，推動全市30%的可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場以市政用地形式保障。建成50座硬件優(yōu)良、功能完善、管理規(guī)范、節(jié)能高效的高品質(zhì)示范型可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場，推動可回收物體系高質(zhì)量發(fā)展，為可回收物體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展提供有效支持。
三是提高資源利用效能。目前，全市濕垃圾資源化利用能力已經(jīng)達(dá)到了8000噸/日，近些年還在陸續(xù)新建一批濕垃圾資源化處理設(shè)施，這些設(shè)施建成后，全市濕垃圾集中設(shè)施資源化利用能力將超過1萬噸/日。在此基礎(chǔ)上，本市還將以老港生態(tài)環(huán)?；貫橐劳?，新建廢舊紡織品、廢塑料等低價值可回收物利用項(xiàng)目，加快推進(jìn)老港爐渣資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，推廣利用濕垃圾殘?jiān)B(yǎng)殖黑水虻、高值低碳等新技術(shù)，進(jìn)一步提升垃圾分類后的資源化利用水平。
推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景建設(shè)，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置的全程體系數(shù)字化閉環(huán)管理的目標(biāo)
Q 東方網(wǎng)：《工作方案》中涉及智能化方面的工作任務(wù)，請問下階段在推進(jìn)數(shù)字賦能垃圾分類工作有什么打算？
A 鄧建平：垃圾分類工作依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，通過智能管理及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，綜合研判形勢，以相對較小的成本，解決突出矛盾，線上線下協(xié)同高效處置生活垃圾分類全程管理中的問題。
《工作方案》中提出了推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景建設(shè)，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置的全程體系數(shù)字化閉環(huán)管理的目標(biāo)。
一是數(shù)字賦能源頭管理。社區(qū)是垃圾分類源頭的重要陣地，街鎮(zhèn)政府部門是垃圾分類管理的中堅(jiān)力量，因此要推動街鎮(zhèn)層面垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景建設(shè)和應(yīng)用，健全生活垃圾網(wǎng)格化管理中違規(guī)事件的發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，并且通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對垃圾分類投放點(diǎn)周邊小包垃圾落地的智能提醒、對不分類行為的“云勸導(dǎo)”。同時，對一些屢次不分類投放、亂傾倒垃圾等事件，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺增設(shè)轉(zhuǎn)派城管執(zhí)法的功能，實(shí)現(xiàn)管執(zhí)聯(lián)動，逐步遏制社區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)亂投放、不分類等問題。
二是數(shù)字賦能收運(yùn)作業(yè)監(jiān)管。一方面，推動各區(qū)建設(shè)智慧收運(yùn)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)軌跡、垃圾清運(yùn)種類和數(shù)量、市民滿意度評價等各類信息集中歸集，便于管理部門調(diào)度管理和收集市民反饋情況；另一方面，針對部分單位在垃圾清運(yùn)前，將垃圾桶提前放置在道路兩側(cè)或垃圾房外，停留時間過長而導(dǎo)致的擾民等問題，提出探索生活垃圾清運(yùn)公交站牌式報(bào)時提示等智慧收運(yùn)模式，開發(fā)收運(yùn)車輛到站提醒通知功能，到2025年，各區(qū)至少推出1條示范線路。
三是數(shù)字賦能分類品質(zhì)追溯。針對部分區(qū)域源頭生活垃圾在清運(yùn)環(huán)節(jié)分類品質(zhì)管控不嚴(yán)等問題，提出在生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和濕垃圾集中資源化處理設(shè)施上安裝濕垃圾品質(zhì)智能識別裝置，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)濕垃圾全量接受品質(zhì)自動監(jiān)控，并與各區(qū)生活垃圾分類工作綜合考評相掛鉤，再由各區(qū)逐步落實(shí)對各街鎮(zhèn)、各社區(qū)垃圾分類質(zhì)量的嚴(yán)格管理。
素材來源：上海發(fā)布
原標(biāo)題：我市持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，設(shè)定了哪些指標(biāo)？如何提升垃圾分類便利性……這場發(fā)布會詳細(xì)解讀
