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2023年11月6日，唐山市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《唐山市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，其中提到，支持民間資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突出抓好具有突破性、帶動(dòng)性、示范性的關(guān)鍵項(xiàng)目，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持有條件的民營企業(yè)組建技術(shù)中心、工程研究中心，攻克、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)。
此外還支持民間資本參與市政建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本通過綜合開發(fā)模式參與海綿城市、地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買服務(wù)等方式投資城鎮(zhèn)供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。
原文如下：
唐山市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《河北省關(guān)于促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《國家發(fā)展改革委支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案》精神，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施。
一、明確工作目標(biāo)，提振民間投資發(fā)展信心
(一)充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資的重要意義。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以總書記對(duì)唐山“三個(gè)努力建成”重要指示精神為指引，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，切實(shí)把促進(jìn)民間投資發(fā)展工作擺到突出位置，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
(二)明確促進(jìn)民間投資工作目標(biāo)。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭(zhēng)將全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動(dòng)民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升。各縣區(qū)要明確本地民間投資占比等工作目標(biāo)，分解重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任。
二、聚焦重點(diǎn)行業(yè)，拓寬民間投資支持領(lǐng)域
(三)支持民間投資參與“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)各級(jí)“十四五”規(guī)劃和重大戰(zhàn)略等確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目，吸引民間資本投資建設(shè)運(yùn)營。對(duì)納入各級(jí)“十四五”規(guī)劃的民間投資項(xiàng)目，在用地、資金、審批等方面給予政策支持。
(四)支持民間資本參與鄉(xiāng)村振興。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)并規(guī)范民間資本參與宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)展種苗種畜繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；支持民營企業(yè)投資農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
(五)支持民間資本參與交通建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與地方鐵路、高速公路、港口碼頭、綜合運(yùn)輸樞紐、公共交通、運(yùn)輸站場(chǎng)的投資建設(shè)運(yùn)營。推動(dòng)民間投資參與城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)項(xiàng)目沿線土地綜合開發(fā)，鼓勵(lì)具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與綠色交通發(fā)展。
(六)支持民間資本參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與全省重要引調(diào)水、河湖水系連通、水資源調(diào)蓄、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村規(guī)模化供水、水庫水閘除險(xiǎn)加固、江河主要支流和中小河流治理、河湖生態(tài)治理修復(fù)、小水電綠色改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府與民間資本以多種方式合作。
(七)支持民間資本參與市政建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本通過綜合開發(fā)模式參與海綿城市、地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買服務(wù)等方式投資城鎮(zhèn)供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。
(八)支持民間資本參與能源建設(shè)。支持民間資本加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能投資力度，建設(shè)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、新能源及升壓站、氫能、地?zé)崮荛_發(fā)利用和充電樁等能源類項(xiàng)目。涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計(jì)劃，原則上要提前向社會(huì)公開。
(九)支持民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持民間資本參與建設(shè)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和示范物流園區(qū)、城郊大倉基地。實(shí)施一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大、帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本投資工業(yè)設(shè)計(jì)、展覽展會(huì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，和教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。
(十)支持民間資本投資社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本依法舉辦各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。支持民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入休閑健身、體育競(jìng)賽、場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。著力解決民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校等在申請(qǐng)?jiān)S可、職稱評(píng)定、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難。
(十一)支持民間資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突出抓好具有突破性、帶動(dòng)性、示范性的關(guān)鍵項(xiàng)目，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持有條件的民營企業(yè)組建技術(shù)中心、工程研究中心，攻克、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)。
(十二)支持民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與數(shù)字河北建設(shè)，積極投入物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，參與建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧水利、智慧城市等融合基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
(十三)穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)民間投資。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，引導(dǎo)民間資本適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。支持民間資本參與保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。
三、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展
(十四)支持民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國家和省重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，調(diào)動(dòng)高校、科研院所支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。
(十五)支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)民營企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)制造業(yè)民營企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快設(shè)備更新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。支持民營企業(yè)發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
(十六)鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)民間資本以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握創(chuàng)新方向、積極凝聚人才，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。支持建立混合所有制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)字化共性技術(shù)研究、工業(yè)軟件等相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)運(yùn)營，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
(十七)引導(dǎo)民間投資參與盤活存量資產(chǎn)。吸引民間投資參與盤活國有長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營，增強(qiáng)再投資能力。
四、健全保障機(jī)制，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目落地見效
(十八)進(jìn)一步提高審批效率。依法合規(guī)減少審批時(shí)限，加快民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期手續(xù)辦理。深化“放管服”改革，利用河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高項(xiàng)目審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
(十九)強(qiáng)化各類要素保障。提前介入省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目選址，優(yōu)先保障計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)生命周期采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活的供地方式。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單制度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目不再實(shí)行停工、停產(chǎn)管控。強(qiáng)化重點(diǎn)民營企業(yè)用能單位管理，做好民間投資重大項(xiàng)目與能耗雙控目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，積極爭(zhēng)列重大項(xiàng)目能耗單列。
(二十)擴(kuò)大民間投資融資渠道。推廣“信易貸”模式，提升信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平。建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，搭建民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則，積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)民間投資項(xiàng)目予以支持。完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，加大對(duì)民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。推動(dòng)民營企業(yè)特別是創(chuàng)新型民營企業(yè)掛牌上市，擴(kuò)大直接融資渠道。
(二十一)加強(qiáng)財(cái)政資金支持引導(dǎo)。在申報(bào)各類財(cái)政補(bǔ)助和引導(dǎo)資金時(shí)，對(duì)符合國家、省政策要求的民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持民間投資項(xiàng)目。支持民營企業(yè)加強(qiáng)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用，申報(bào)國家保險(xiǎn)試點(diǎn)。用好各級(jí)各類政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采取戰(zhàn)略性直接投資等方式支持民間投資項(xiàng)目。
(二十二)落實(shí)降成本各項(xiàng)政策。落實(shí)落細(xì)國家、省、市關(guān)于降成本的各項(xiàng)政策措施，持續(xù)合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)改革效能和指導(dǎo)性作用，推動(dòng)貸款實(shí)際利率和企業(yè)融資成本進(jìn)一步下降。及時(shí)研究解決突出問題，切實(shí)降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，確?；萜蠹t利精準(zhǔn)落地。
五、營造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康合理發(fā)展
(二十三)持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得以任何形式對(duì)民間投資主體設(shè)置顯性或隱性歧視條款、準(zhǔn)入門檻，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。在政府采購和招投標(biāo)中實(shí)施“雙盲”評(píng)審，對(duì)民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。
(二十四)深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，平等對(duì)待各類投資主體。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，清理和廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和做法，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，為民間投資發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。
(二十五)引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策。組織民營企業(yè)家培訓(xùn)，做好《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱(2023年版)》等文件解讀，提高民營企業(yè)家管理水平和投資決策科學(xué)性、精準(zhǔn)性。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險(xiǎn)。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下為資本設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展。
(二十六)進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，保持各類政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策正向疊加效應(yīng)。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度。深化法律服務(wù)供給，為民間投資主體提供法律咨詢、代理等綜合法律服務(wù)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動(dòng)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)民間投資信心。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)
(二十七)建立各縣區(qū)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣區(qū)要切實(shí)貫徹落實(shí)國家、省、市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，制定具有本縣區(qū)特色的工作舉措。各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，精準(zhǔn)制定支持措施，強(qiáng)化服務(wù)保障。建立各縣區(qū)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施形成合力、落到實(shí)處。
(二十八)做好政企包聯(lián)幫扶工作。將符合條件的民間投資項(xiàng)目，依申請(qǐng)納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，制定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、屬地政府、職能部門、項(xiàng)目單位“四包一”專班的包聯(lián)方案，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和專班定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的“急難愁盼”問題。
(二十九)持續(xù)開展民間資本推介活動(dòng)。各行業(yè)主管部門要定期對(duì)分管領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營潛力大的項(xiàng)目，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、推介會(huì)、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等各種平臺(tái)向民間資本推介。定期召開政銀企座談會(huì)，健全政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)家面對(duì)面協(xié)商機(jī)制。
(三十)建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制。及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度工作目標(biāo)完成、項(xiàng)目清單梳理進(jìn)展和項(xiàng)目公開推介等情況，每季度通報(bào)民間投資增速、民間投資占比等情況。搭建民間投資問題反映和解決渠道，研究解決共性問題。
