一、修訂背景
 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，支持臨港新片區(qū)發(fā)展，2020年5月，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》(滬環(huán)規(guī)[2020]3號)，7月1日正式實施，具體提出了11項支持政策。
 

　　文件實施以來，環(huán)評審批效能顯著提升，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，改革試點示范引領(lǐng)成效顯著。2023年以來，臨港新片區(qū)根據(jù)發(fā)展實際提出新的政策需求，為繼續(xù)發(fā)揮臨港新片區(qū)改革引領(lǐng)作用和試點先行效應(yīng)，加大對重點產(chǎn)業(yè)專項支持，持續(xù)提升環(huán)境管理制度效能，以高水平保護服務(wù)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在本市和臨港新片區(qū)既有環(huán)評改革政策基礎(chǔ)上，對滬環(huán)規(guī)[2020]3號文進行全面修訂。
 

　　二、修訂過程
 

　　《關(guān)于深化環(huán)評制度改革 支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)文件修訂工作自2023年6月啟動，市生態(tài)環(huán)境局在開展上一輪改革實施成效評估和政策調(diào)研的基礎(chǔ)上起草修訂文件。文件完成修訂過程中，邀請本市環(huán)評領(lǐng)域?qū)＜覍ｎ}論證，并多次征求臨港新片區(qū)管委會、技術(shù)評估單位、環(huán)評編制單位以及局內(nèi)相關(guān)處室意見，在市生態(tài)環(huán)境局上進行了為期1個月的公開征求公眾意見，累計收到6條意見，其中采納4條，部分采納1條，不予采納1條。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　文件從優(yōu)化區(qū)域環(huán)境管理、支持重點行業(yè)發(fā)展、提升項目環(huán)評效能、強化綜合服務(wù)、鼓勵先試先行5個方面，提出11條支持政策。其中，首創(chuàng)政策6條，新增政策3條，深化原有政策1條，延續(xù)原有政策1條。
 

　　(一)實施范圍
 

　　《若干意見》的實施范圍擴大至臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)(約431平方公里)。
 

　　(二)具體措施
 

　　1.優(yōu)化區(qū)域準入管控
 

　　一是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整機制。本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整更新工作由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一實施，為支持臨港新片區(qū)國土空間規(guī)劃落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的前提下，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整更新的市級事權(quán)下放給新片區(qū)管委會。二是推行環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估。結(jié)合詳規(guī)編制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)外符合條件的成片區(qū)域可開展環(huán)境影響評價，經(jīng)區(qū)域評估的片區(qū)可參照本市規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動園區(qū)，片區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評管理可分類實施環(huán)評形式簡化、告知承諾、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等優(yōu)化簡化措施。生態(tài)環(huán)境管控要求通過土地出讓公告告知企業(yè)。具體適用情形包括含研發(fā)、工業(yè)用地或在工業(yè)、危險品倉儲、重大交通設(shè)施周邊新增居住、教育、醫(yī)療等功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外成片區(qū)域等。本條措施將規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動政策實施范圍擴大至園區(qū)外，強化區(qū)域環(huán)評與規(guī)劃編制的程序銜接，將生態(tài)環(huán)境管控要求體現(xiàn)在規(guī)劃階段，并通過土地出讓公告告知企業(yè)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
 

　　(二)專項支持重點行業(yè)發(fā)展
 

　　一是支持重點行業(yè)配套化工項目準入。為臨港新片區(qū)“6+2”重點產(chǎn)業(yè)配套的化工項目，若不涉及化學(xué)反應(yīng)或僅涉及微量化學(xué)反應(yīng)，可由臨港新片區(qū)管委會組織會商，經(jīng)認定可參照非化工項目管理后進入規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施。二是支持生物醫(yī)藥專用原料生產(chǎn)。擴大非化工園區(qū)準入生物醫(yī)藥配套的化學(xué)原料藥行業(yè)類型，此次修訂增加“采用合成生物學(xué)技術(shù)及工藝制造的合成有機化學(xué)原料藥(包括中間體和藥物分子)”，把將“小核酸藥物”改為“小核酸藥物原料藥”。三是支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將部分環(huán)境影響小的集成電路相關(guān)行業(yè)調(diào)出重點行業(yè)名錄；參照重大項目總量統(tǒng)籌制度，建立集成電路相關(guān)企業(yè)專項產(chǎn)業(yè)總量統(tǒng)籌機制；在上一年度區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達標的前提下，集成電路制造項目(不含封裝)使用天然氣作為燃料部分的主要污染物排放量不納入建設(shè)項目新增總量的削減替代實施范圍。
 

　　(三)提升項目環(huán)評效能
 

　　一是拓展建設(shè)項目環(huán)評優(yōu)化簡化范圍。優(yōu)化環(huán)評豁免行業(yè)名錄，其中增加1個項目類型(自來水生產(chǎn)技術(shù)改造)，減少2個項目類型(城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站、核動力廠/反應(yīng)堆等)，調(diào)整2個項目類型(輸變電工程、城市道路豁免條件)，調(diào)整后28類建設(shè)項目實行豁免環(huán)評管理，不再辦理環(huán)評手續(xù)。優(yōu)化重點行業(yè)名錄，其中減少5個行業(yè)(水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、半導(dǎo)體材料、原糖生產(chǎn)、屠宰、酒類制造)，調(diào)整4個行業(yè)和工藝(電子化工材料制造、醫(yī)藥制造業(yè)、計算機制造、電子器件制造、電子元件及電子專用材料制造、噴漆工藝)，調(diào)整后重點行業(yè)名錄以外的建設(shè)項目環(huán)評可享受環(huán)評形式簡化、告知承諾等改革措施。二是探索開展項目環(huán)評備案制。在支持新城建設(shè)環(huán)評改革文件基礎(chǔ)上，增加了化學(xué)藥品制劑制造，專業(yè)實驗室、研發(fā)(試驗)基地等2個備案項目類型。符合目錄清單的持證企業(yè)，其不增加主要污染物、不新增用地且編制環(huán)評報告表的改擴建項目，可進行環(huán)評報告表備案。三是簡化主要污染物總量管理。單項新增主要污染物0.5噸/年(含0.5噸/年)以下的項目實施總量來源說明豁免，新增總量統(tǒng)籌削減替代來源由臨港新片區(qū)管委會；單項新增0.5噸/年——1噸/年(含1噸/年)且納入排污許可持證管理的項目，可在環(huán)評階段容缺審批總量削減替代來源說明，由建設(shè)單位在項目投產(chǎn)前提交，并落實削減替代減排措施。四是延續(xù)原有政策繼續(xù)簡化項目公參程序。報告書編制階段合并開展一次征求意見公式，報告書(表)審批階段合并開展一次審批公示，公示時間最多可減少15個工作日。
 

　　(四)鼓勵綠色低碳領(lǐng)域先試先行
 

　　鼓勵園區(qū)、企業(yè)等不同層面開展減污降碳協(xié)同增效試點。推進浦東新區(qū)氣候投融資試點工作在臨港新片區(qū)落地落實，支持臨港新片區(qū)開展低碳、零碳工廠、園區(qū)或社區(qū)試點示范工作，試點開展適應(yīng)氣候變化工作。
 

　　(五)強化綜合服務(wù)
 

　　一是壓減環(huán)評和排污許可變更單審批時限。報告書、報告表審批時間分別不超過10個工作日和5個工作日(不含公示、聽證、技術(shù)評估時間)，排污許可證變更單審批時間不超過5個工作日(不含現(xiàn)場核查和技術(shù)評估時間)。二是實行涉生態(tài)環(huán)境行政事項綜合審批。建設(shè)單位可按照自愿原則申請環(huán)評審批、排污許可證、入河排污口設(shè)置論證等多個事項的綜合審批，實現(xiàn)多項行政許可事項“一表申請、一口受理、一次評估、一次辦結(jié)”。三是強化生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管。守牢環(huán)境質(zhì)量底線，完善區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系；強化環(huán)評文件和排污許可證質(zhì)量管理；依托綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌強化建設(shè)項目事中事后監(jiān)管和固定污染源智慧化監(jiān)管，提高非現(xiàn)場監(jiān)管比例，提高監(jiān)管效能。
 

　　四、實施日期
 

　　本意見自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。自施行之日起，《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》(滬環(huán)規(guī)[2020]3號)同時廢止。
 

　　原標題：《關(guān)于深化環(huán)評制度改革 支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(審議稿)》政策解讀