北京時(shí)間2023年11月15日，中美兩國(guó)發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明(下稱“陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明”或“聲明”)，重申了中美兩國(guó)強(qiáng)化氣候合作的意愿，并在合作機(jī)制建立、能源轉(zhuǎn)型、甲烷及其他非二氧化碳?xì)怏w排放等九大議題中25項(xiàng)的合作進(jìn)行了承諾和部署。陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明不僅是中美兩國(guó)自2021年來(lái)針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行多輪磋商后取得的重要階段性成果，也為全球開(kāi)展國(guó)家間跨領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)氣候變化合作打造了范本，將極大影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。本文將從陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明達(dá)成的背景出發(fā)，分析聲明的核心內(nèi)容及其影響，并對(duì)下一階段中美及全球氣候合作進(jìn)行展望。
 

　　一、聲明達(dá)成的背景
 

　　陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明是中美雙方自2021年來(lái)多輪針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化合作的磋商談判后所達(dá)成的重要階段性成果。雙方磋商談判的路途波瀾曲折，但聲明的最終達(dá)成也推動(dòng)中美以及全球國(guó)家間氣候合作進(jìn)入了新篇章，具有重要?dú)v史意義。
 

　　回顧相關(guān)進(jìn)程，美國(guó)拜登政府2021年初上臺(tái)首月宣布重返《巴黎協(xié)定》并任命前國(guó)務(wù)卿克里作為總統(tǒng)氣候特使。同年4月，克里作為拜登政府首位訪華高官抵達(dá)上海，并促使中美雙方聯(lián)合發(fā)表了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》(下稱《聯(lián)合聲明》)；同年9月，克里再次造訪天津，與中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華就氣候問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步磋商；同年11月，在格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)期間，中美雙方共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》(下稱《聯(lián)合宣言》)，進(jìn)一步推進(jìn)并細(xì)化了中美在氣候領(lǐng)域的合作。
 

　　此后，受到2022年8月時(shí)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣，以及2023年2月“氣球事件”等的負(fù)面影響，中美在氣候領(lǐng)域的合作進(jìn)展陷入了停滯狀態(tài)。2023年7月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫與總統(tǒng)氣候特使克里分別訪華，并將雙方在氣候領(lǐng)域的合作作為訪問(wèn)的核心議題之一。其中，耶倫在美國(guó)駐華大使館舉辦的一場(chǎng)氣候融資圓桌會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)了中美氣候融資合作的重要性；克里在訪華進(jìn)程中促進(jìn)中美雙方在同意就氣候議題繼續(xù)開(kāi)展雙邊交流、致力于全面落實(shí)《聯(lián)合聲明》和《聯(lián)合宣言》、進(jìn)一步針對(duì)電力行業(yè)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用以及推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排等三大方面達(dá)成了共識(shí)。同年10月，美國(guó)加州州長(zhǎng)紐森訪華，并代表加州政府與國(guó)家發(fā)改委簽署了關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型合作的諒解備忘錄，進(jìn)一步推動(dòng)了中美氣候領(lǐng)域合作回歸正常化的進(jìn)程。耶倫、克里、紐森訪華期間與我國(guó)相關(guān)部門和人員對(duì)中美氣候領(lǐng)域合作的推動(dòng)，也為雙方最終發(fā)表陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明打下了基礎(chǔ)。
 

　　二、聲明的主要內(nèi)容
 

　　陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明覆蓋了包括中美氣候合作機(jī)制建立、能源轉(zhuǎn)型、甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、地方合作、停止和扭轉(zhuǎn)森林減少、溫室氣體和大氣污染物減排協(xié)同、2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)范圍、阿聯(lián)酋氣候大會(huì)(COP28)等9大議題中的25項(xiàng)，在重申中美強(qiáng)化氣候合作意愿的同時(shí)，也針對(duì)多項(xiàng)議題提出了具體目標(biāo)，并制定了具體的行動(dòng)方向和措施。聲明主要的內(nèi)容和成果包括：
 

　　對(duì)中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作上的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制做出了明確安排。其中，兩國(guó)決定啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，在能源轉(zhuǎn)型、甲烷減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話，并加速切實(shí)可行的具體氣候行動(dòng)合作。同時(shí)，雙方重啟了中美能效論壇以及雙邊能源政策和戰(zhàn)略對(duì)話，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的交流合作。
 

　　在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域設(shè)定了到2030年的具體且明確的目標(biāo)。最主要的成果包括：支持在21世紀(jì)20年代的十年間全球可再生能源裝機(jī)量翻三倍、到2030年各自至少推進(jìn)5個(gè)工業(yè)能源等領(lǐng)域CCUS大規(guī)模合作項(xiàng)目、加快兩國(guó)煤油氣發(fā)電的可再生能源替代、電力行業(yè)排放達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)有意義的絕對(duì)減少。
 

　　將甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體納入減排行動(dòng)計(jì)劃與NDC范圍。其中，兩國(guó)在甲烷減排領(lǐng)域?qū)⒘⒓磫?dòng)技術(shù)性工作組合作，并將在減少氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體上展開(kāi)合作。同時(shí)，兩國(guó)將在COP28期間聯(lián)合舉辦“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì)”。此外，兩國(guó)確定了2035年全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)所有溫室氣體減排符合全球平均氣溫上升控制在2℃并努力限制在1.5℃之內(nèi)的《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)。
 

　　支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，決定推動(dòng)制定一項(xiàng)具有法律約束力的終結(jié)全球塑料污染的國(guó)際文書。
 

　　加強(qiáng)兩國(guó)州、省、城市間開(kāi)展多領(lǐng)域的氣候合作；努力到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林減少。
 

　　在COP28中積極參與并推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)等。
 

　　三、聲明的影響
 

　　中美陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明涵蓋了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的諸多重要議題，涉及內(nèi)容廣泛且全面，既包括兩國(guó)在宏觀層面的合作與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立、減排范圍的明確、對(duì)國(guó)際合作的支持，也包括在可再生能源、CCUS、甲烷及其他溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等諸多微觀領(lǐng)域具體目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃的制定。此份聲明不僅為中美這兩個(gè)在氣候領(lǐng)域最重要的國(guó)家未來(lái)的進(jìn)一步深化合作奠定了基礎(chǔ)，為全球國(guó)家間氣候合作提供了范例與保障，也通過(guò)在主要議題中設(shè)定明確氣候承諾與目標(biāo)，推動(dòng)更多領(lǐng)域和行業(yè)加入到碳中和進(jìn)程中，對(duì)它們的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
 

　　在宏觀層面，中美雙方啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”有利于兩國(guó)在諸多重要?dú)夂蜃h題上開(kāi)展直接對(duì)話與合作，加速雙方到2030年間更加具體的氣候變化行動(dòng)方案制定與落地機(jī)制形成。該工作組的成立，結(jié)合中美在能源轉(zhuǎn)型議題下能效論壇和能源政策戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的重啟，以及在甲烷減排領(lǐng)域成立技術(shù)工作組，顯示出在全球地緣政治穩(wěn)定性減弱時(shí)期，中美仍攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的決心與雄心，為全球碳中和進(jìn)程提供了背書和保障。此外，兩國(guó)在COP28召開(kāi)前夕發(fā)表聲明，也對(duì)支持全球進(jìn)一步采取更富雄心的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)起到了信號(hào)作用，并可能推動(dòng)參會(huì)各方在大會(huì)中達(dá)成更具實(shí)質(zhì)意義的重大成果。
 

　　在微觀層面，聲明中在能源轉(zhuǎn)型、甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主要議題中設(shè)定的明確目標(biāo)和承諾也將對(duì)可再生能源、電力、農(nóng)業(yè)、制冷設(shè)備等諸多細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生影響，并為中美的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域帶來(lái)諸多合作機(jī)會(huì)。
 

　　首先，兩國(guó)在聲明中明確了共同支持到2030年全球可再生能源裝機(jī)容量增至三倍的目標(biāo)，以及加快各自可再生能源部署，加快煤油氣發(fā)電替代的承諾，將對(duì)全球光伏、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。2022年中美合計(jì)光伏和風(fēng)電新增裝機(jī)量分別占全球的49%和60%，中美進(jìn)一步加快可再生能源部署，將帶動(dòng)全球光伏、風(fēng)電需求的上升，有助于它們?cè)谌蚰茉词袌?chǎng)份額的擴(kuò)大。由于中美在全球光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中呈互補(bǔ)關(guān)系，中國(guó)在產(chǎn)能和工藝、美國(guó)在研發(fā)和數(shù)字化等領(lǐng)域分別處于領(lǐng)先地位，聲明中明確的目標(biāo)也會(huì)促進(jìn)中美相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步融合合作。
 

　　第二，聲明中提出兩國(guó)各自推動(dòng)工業(yè)和能源等領(lǐng)域CCUS大規(guī)模合作項(xiàng)目的下限目標(biāo)，明確了中美雙方支持CCUS行業(yè)發(fā)展的信號(hào)，穩(wěn)定了相關(guān)技術(shù)在需求端的預(yù)期，可能促進(jìn)資本對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的投資并推動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。此外，兩國(guó)對(duì)CCUS發(fā)展的支持在碳中和大背景下可能延長(zhǎng)高碳能源和工業(yè)制程的壽命，幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)更為平滑地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
 

　　第三，由于甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體的排放源集中于農(nóng)業(yè)、化石燃料燃燒、制冷設(shè)備等領(lǐng)域，聲明中提出針對(duì)上述溫室氣體的減排，并將其納入兩國(guó)2035年NDC范圍，將對(duì)這些領(lǐng)域的發(fā)展有直接影響，并為中美兩國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的減排標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)合作、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)分享等的交流與商業(yè)合作提供了機(jī)會(huì)。此外，陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明發(fā)表于中國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》的約一周后，顯示出我國(guó)控制甲烷排放的決心，中美合作也將推動(dòng)我國(guó)甲烷治理能力的發(fā)展進(jìn)步。我國(guó)將甲烷納入NDC范圍，也將促進(jìn)甲烷排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和排放總量控制，并可能為將甲烷回收利用相關(guān)項(xiàng)目納入CCER的方法學(xué)制定打下基礎(chǔ)。
 

　　第四，中美在聲明中針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)能效等議題的承諾，可能促進(jìn)兩國(guó)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行支持低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)合作和創(chuàng)新。
 

　　四、中美及全球氣候合作的展望
 

　　中美關(guān)系是世界應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中最重要的雙邊關(guān)系，兩國(guó)各自對(duì)溫室氣體的減排意愿和行動(dòng)從根本上會(huì)影響全球減排的進(jìn)程。在雙方的博弈中，僅由一方做出減排承諾并采取行動(dòng)并非最優(yōu)解，因此中美達(dá)成范圍與目標(biāo)明確的氣候合作至關(guān)重要。然而，中美間的氣候合作及其所涉及的議題是置于兩國(guó)整體經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系中的，受多重復(fù)雜因素的影響。因此，在當(dāng)下全球政治、經(jīng)濟(jì)、金融等多領(lǐng)域不穩(wěn)定性上升的階段，陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明的達(dá)成來(lái)之不易且至關(guān)重要，除明確兩國(guó)愿攜手合作應(yīng)對(duì)氣候變化外，也夯實(shí)了全球碳中和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、穩(wěn)定了預(yù)期，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全球多邊氣候行動(dòng)有重大意義。
 

　　對(duì)于后續(xù)的中美及全球氣候合作，需關(guān)注今年11月底開(kāi)始在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的COP28中，兩國(guó)能否成功推動(dòng)《巴黎協(xié)定》后的首次全球盤點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成果、以及能否通過(guò)在聯(lián)合舉辦的“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì)”推動(dòng)締約方國(guó)家在2035年NDC范圍和目標(biāo)中覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍的所有溫室氣體排放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等問(wèn)題。中美兩國(guó)雖已發(fā)布了陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明，但在應(yīng)對(duì)氣候變化上仍存在諸多分歧，雙方在競(jìng)爭(zhēng)中合作、合作中競(jìng)爭(zhēng)的總基調(diào)并無(wú)變化。例如，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)該聲明的評(píng)論文章中認(rèn)為，中國(guó)在聲明中并未承諾減少煤炭的使用和停止批準(zhǔn)新建煤電廠，使中美在氣候領(lǐng)域的主要爭(zhēng)議點(diǎn)持續(xù)。此外，兩國(guó)雖在聲明中稱將各自努力制定減排目標(biāo)，但并未明確目標(biāo)的具體數(shù)值。最后，由于美國(guó)民主、共和兩黨在氣候問(wèn)題上分歧巨大，即將在2024年舉行的美國(guó)總統(tǒng)大選也給兩國(guó)對(duì)陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明的實(shí)施帶來(lái)不確定性。若共和黨贏得選舉，將可能對(duì)中美氣候合作帶來(lái)顯著負(fù)面影響。
 

　　盡管如此，陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明的發(fā)布代表中美在氣候合作上取得了新的突破，進(jìn)一步為全球多邊氣候合作鋪平了道路。通過(guò)聲明，中國(guó)再次表達(dá)了應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，并在關(guān)鍵領(lǐng)域列出了明確目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。建議中國(guó)借著聲明的“東風(fēng)”，進(jìn)一步積極推進(jìn)并落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的多雙邊合作，并在關(guān)鍵領(lǐng)域目標(biāo)和規(guī)則的制定和實(shí)施中贏得話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 王旬、崔瑩：中美陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明的解讀與展望