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11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯介紹了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例，并表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前階段性目標(biāo)已經(jīng)順利完成。
生態(tài)環(huán)境部主要開展以下幾方面工作：一是加強頂層設(shè)計，完善制度體系；二是強化指導(dǎo)調(diào)度，推動工作深入；三是狠抓案例實踐，推動數(shù)量、質(zhì)量的提升。下一步將全面貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
下面是發(fā)言原文↓
??南方日報記者：生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作已開展了近8年，請問生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目前取得了哪些成效，接下來有哪些工作重點？能否介紹一些典型案例？
趙柯：謝謝南方日報的提問。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經(jīng)走過了八年的歷程，應(yīng)該說階段性目標(biāo)已經(jīng)順利完成了。這個目標(biāo)用我們改革方案當(dāng)時設(shè)定的六個詞形容，基本上已經(jīng)達到了。責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效。這是當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成。
我們是從以下幾個方面做了一些工作，取得了一定的成效。
一是加強頂層設(shè)計，完善制度體系。剛才說現(xiàn)在我們國家法律有299部，其中有好幾部當(dāng)中都已經(jīng)寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。比如說民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長江保護法、黃河保護法、森林保護法等等。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)入法了，在法律當(dāng)中有明確規(guī)定，這樣為我們工作也奠定了一個比較好的法律基礎(chǔ)。
地方法規(guī)當(dāng)中我們統(tǒng)計了一下，有22個省的地方也寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，給地方開展工作也提供了支撐。
中央層面經(jīng)過中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》；生態(tài)環(huán)境部還初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂了十個技術(shù)文件，比方說生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法；聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了六項國家標(biāo)準(zhǔn)，比方說總綱等；我們還有三個標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已經(jīng)通過了生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議，正在走標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的程序。
最高法、最高檢、財政部、司法部等有關(guān)單位也印發(fā)了一些指導(dǎo)文件，這些指導(dǎo)文件的內(nèi)容涉及到案件的審理、公益訴訟、資金的管理、司法鑒定等等一些生態(tài)賠償?shù)木唧w方面，對工作有非常強的支撐和保障。地方發(fā)布了一些配套文件，我們統(tǒng)計了一下，地方的配套文件有接近460項，這個數(shù)量也不少。
二是強化指導(dǎo)調(diào)度，推動工作深入。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。生態(tài)環(huán)境保護損害賠償工作連續(xù)三年被納入了中央對于省級黨委和政府的考核，就是污染防治攻堅戰(zhàn)的考核。所有的省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅戰(zhàn)的考核。還有一些省份納入了省級生態(tài)環(huán)境督察的范圍，有24個省納入了省級生態(tài)環(huán)保督察的范圍。
生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了四批線索清單，共計線索3.2萬條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)一些重大案件的辦理，比如說青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案，還有寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件的辦理。
三是狠抓案例實踐，推動數(shù)量、質(zhì)量的提升。案件辦理的數(shù)量是逐年增加的，我們也有一個統(tǒng)計，年平均增長率是150%，每年比上一年平均增長的水平是150%。截至今年，目前辦理的總數(shù)是3.22萬件，這是數(shù)量的提升。結(jié)案效率也在提高，通過磋商達成賠償協(xié)議，鼓勵賠償?shù)淖灾餍迯?fù)，通過磋商推動案件高效辦結(jié)。我們也有一組數(shù)據(jù)，截止今年，全國共結(jié)案近2萬件。我們還評選了典型案件，發(fā)布了三批的十大磋商典型案例，一些地方像江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發(fā)布了本地方的典型案例。通過典型案例的評選和發(fā)布，示范引領(lǐng)，來提高案件的質(zhì)量。剛剛南方日報的同志也提到了案例的事，我在這里也有一個可以給大家展示的圖片。
這是一個修復(fù)以后的畫面，這個畫面一看就比較綠色，看起來非常舒服。這就是其中的一個案件，是由江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局辦理的，是一家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園相關(guān)違法企業(yè)違法排污所導(dǎo)致的。在2021年的時候，通過生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)了這個園區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)長期違法排污，周邊的群眾反應(yīng)強烈。我們發(fā)現(xiàn)以后，首先讓地方處理，有行政處罰，也有拘留。接下來就是要修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。吉安市生態(tài)環(huán)境局會同檢察機關(guān)、司法局、林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，與賠償義務(wù)人磋商，達成了一致，總共涉及的金額是3800多萬元，由企業(yè)分批支付。對地塊采取了按季節(jié)輪種非食用作物的方式，對土壤當(dāng)中的重金屬進行吸附。大家所看到的畫面就是種了非食用作物以后的畫面。
這個案件的典型意義在于，它是如何確定多個賠償義務(wù)人的責(zé)任，還有分期賠付，先行修復(fù)，在這三點上都具有非常好的借鑒意義。
在本案當(dāng)中，允許賠償義務(wù)人分批次履行業(yè)務(wù)，不僅堅持了損害賠償?shù)脑瓌t，而且兼顧了賠償義務(wù)人的長遠發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因為一棍子打死以后，企業(yè)破產(chǎn)了，生態(tài)環(huán)境就沒有人負責(zé)了，沒有錢修復(fù)了。通過分批賠付的方式，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，這是一個案件。
第二個案件，這是一個會議的場面，這個會議是聽證會，在這次磋商當(dāng)中是通過召開一個聽證會，以這樣一種形式最后達成了一致協(xié)議。這個案件的辦理是河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局辦理的，他們辦得非常好。在邯鄲市有一個污水處理廠超標(biāo)排放，因為運維不當(dāng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)超標(biāo)。在辦案當(dāng)中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請市里的生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會參與。調(diào)解機構(gòu)參與，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀∈虏怀龃?，大事不出鄉(xiāng)，矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q，這是比較好的做法。
邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請了人民調(diào)解委員會參與，并且采取了聽證會這種形式，來聽取賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人，以及其他周邊群眾的一些合理的訴求，對公平公正的維護公共利益具有非常好的典型意義。
同時，本案在資金的使用上也有一定的創(chuàng)新性。賠償權(quán)利人根據(jù)企業(yè)的實際情況，將賠償金一部分用于超標(biāo)排放的受納河體，開展功能性的建設(shè)和環(huán)境修復(fù)，另外一部分用于企業(yè)應(yīng)急能力的提升，讓企業(yè)提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力，預(yù)防環(huán)境損害事件的發(fā)生。除了聽證以外，在資金的使用上，本案也有非常典型的意義。
第三個案例是江蘇昆山的，這張圖片是一個啟動儀式，我們看到有6、7位同事出席了儀式，這就是一個基地的啟動。江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局會同檢察院和高新區(qū)辦理的這個案件。這家公司非法傾倒有機溶劑的案件。這個案件是江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)的成果被法院采納，作為酌定的情節(jié)。在這個案件辦理的過程中，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等單位，與公司多次協(xié)商。該公司提出了以貨幣賠償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任，主動繳納了600萬元的賠償金，用于環(huán)境應(yīng)急處置，以及昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地的建設(shè)。我們看到的畫面就是損害賠償基地建設(shè)的啟動儀式。
此外，企業(yè)還主動承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境保護的警示宣傳教育的費用，鑒于該公司積極配合做好合規(guī)審查，并且審查合格，昆山市檢察院對該公司作出了不予起訴的決定。本案的亮點在于這是生態(tài)環(huán)境部門和司法機關(guān)合作，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任的典型案例。在辦理過程中，將生態(tài)損害賠償?shù)那闆r作為涉案企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的酌定裁量情節(jié)，將損害賠償與企業(yè)的刑事合規(guī)審查結(jié)合起來，促進企業(yè)進行環(huán)境合規(guī)的整改，對于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。這個基地建設(shè)以后，有助于提升老百姓的環(huán)境意識，公眾有休閑的場所，也是提升了群眾的幸福指數(shù)。
第四起案件，是發(fā)生在廣東中山的一起案件。廣東中山市生態(tài)環(huán)境局會同檢察院辦理了這個案件，也辦得非常好。它是一家銅業(yè)公司違法排放污水。這個案件的典型意義在于生態(tài)損害賠償?shù)男淌潞兔袷禄樱ㄟ^同步追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，嚴(yán)懲違法排放污水的違法行為。
中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機關(guān)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與賠償義務(wù)人進行了兩輪磋商，鑒于該公司長時間惡意違法排污，所以主張了懲罰性賠償。同時，會同水利部門開展替代修復(fù)。
因為本案涉及到的企業(yè)長期違法，所以主觀惡性非常強，適用懲罰性賠償可以提高違法成本，同時也有助于預(yù)防和遏制將來可能發(fā)生的違法行為。所以要以懲促防，促治，促改。大家看到這個圖，就是當(dāng)時案件發(fā)生的時候，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門進行案件調(diào)查的場景，因為違法性質(zhì)嚴(yán)重，所以特點就是懲罰性賠償，加重責(zé)任。
除了這四個案件，地方還有很多辦的很好的案件，限于時間關(guān)系，不一一舉例。我們案件的一些情況，也有材料，我也做過記者，我知道現(xiàn)在的信息還不足以支撐，有一些工作在現(xiàn)場可能會更加生動，更有新聞的時效性和可觀賞性，效果也更好，更強一些。我們現(xiàn)場關(guān)于損害賠償?shù)募咎庨L也在這兒，如果大家對案件感興趣，我們可以提供線索，大家去現(xiàn)場看一看會更加直觀一些，新聞報道的可讀性也會更強一些，建議大家可以跟季處長聯(lián)系。
下一步我們將全面貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，完善各項配套制度，強化督導(dǎo)考核，壓實地方黨政的主體責(zé)任，繼續(xù)開展案例實踐，積極推動將改革成果納入相關(guān)法律法規(guī)，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
