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《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》已由江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年11月30日
江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例
(2023年11月30日江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)
第一條為了加強(qiáng)總磷污染防治，保護(hù)和改善鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)鄱陽湖流域總磷污染防治及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱鄱陽湖流域，是指鄱陽湖和匯入鄱陽湖的干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的本省縣級(jí)行政區(qū)域。
本條例所稱總磷，是指水體中所有有機(jī)磷和無機(jī)磷的總和。
第三條鄱陽湖流域總磷污染防治堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預(yù)防為主、公眾參與、系統(tǒng)治理、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄱陽湖流域總磷污染防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定鄱陽湖流域總磷污染控制方案并組織實(shí)施，將總磷污染防治納入目標(biāo)考核責(zé)任體系。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域總磷污染防治工作負(fù)責(zé)，組織落實(shí)鄱陽湖流域總磷污染防治目標(biāo)任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄱陽湖流域總磷污染防治工作的具體要求，做好相關(guān)工作。
村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展鄱陽湖流域總磷污染防治工作，鼓勵(lì)將鄱陽湖流域總磷污染防治要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村(居)民遵守鄱陽湖流域總磷污染防治有關(guān)規(guī)定。
第五條縣級(jí)以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制的有關(guān)規(guī)定，督促有關(guān)部門履行總磷污染防治的工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決總磷污染防治問題。
第六條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)鄱陽湖流域總磷污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施鄱陽湖流域總磷監(jiān)測(cè)，采取定期與不定期相結(jié)合的方式開展總磷污染防治執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活污水總磷污染防治工作。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織鄱陽湖流域種植業(yè)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總磷污染源頭減量等防控工作。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水總磷污染防治工作。
縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)磷化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能等工作。
縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸或者港口航運(yùn)主管部門負(fù)責(zé)鄱陽湖流域通航水域防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)總磷污染的監(jiān)督管理工作。漁業(yè)船舶(含拆解作業(yè))、軍事船舶、體育運(yùn)動(dòng)船舶按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水土保持、河道采砂監(jiān)管、河湖岸線管控、水資源調(diào)度和河湖生態(tài)流量保障等總磷污染防治相關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)總磷污染防治中的濕地資源和各類自然保護(hù)地的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門和氣象主管機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好鄱陽湖流域總磷污染防治相關(guān)工作。
第七條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)考核要求明確設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府責(zé)任。各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》的規(guī)定履行職責(zé)，推動(dòng)匯入鄱陽湖河流(湖泊)總磷污染系統(tǒng)治理，提升鄱陽湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
地表水總磷濃度未達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)考核級(jí)別要求的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域限期達(dá)標(biāo)方案，采取措施按期達(dá)標(biāo)。限期達(dá)標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公布。
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門全面排查流域范圍內(nèi)面源、點(diǎn)源、移動(dòng)源等各類總磷污染物排放情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)總磷污染源排放清單，根據(jù)污染源情況分類制定污染防治措施。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全總磷污染防治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息共享、共同治理，協(xié)同開展跨行政區(qū)域總磷污染防治工作。
第九條縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)發(fā)展綠色種植，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，提高磷肥利用效率。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)田灌溉退水循環(huán)利用和生態(tài)化處理。鼓勵(lì)支持地表徑流集蓄與再利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)塘堰濕地等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，減少含磷污染物進(jìn)入河湖水體。
第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
任何從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人不得隨意棄置、處理畜禽尸體、糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物。鼓勵(lì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。
從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、利用等綜合利用和無害化處理設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。
第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，在集中連片養(yǎng)殖池塘區(qū)域合理規(guī)劃和建設(shè)尾水生態(tài)化處理設(shè)施。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和推廣池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和養(yǎng)殖尾水凈化技術(shù)，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水資源化利用。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和指導(dǎo)工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施尾水治理，工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合水污染物排放相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全污水治理設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施與配套管網(wǎng)的建設(shè)及改造，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率與處理率，推進(jìn)城市面源污染治理；積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理，保障其正常運(yùn)行。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新建住宅陽臺(tái)、露臺(tái)污水收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督管理。新建、改建住宅陽臺(tái)、露臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水管道，納入污水收集系統(tǒng)，并逐步對(duì)有條件的老舊住宅實(shí)施管道改造。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，督促、指導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目推進(jìn)。
第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)磷礦、磷化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和涉磷企業(yè)實(shí)施清潔化改造，減少工業(yè)污染的總磷排放。
涉磷企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量，并對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)，依法公開監(jiān)測(cè)信息。鼓勵(lì)涉磷企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，減少含磷原輔材料的使用和資源消耗。
磷化工企業(yè)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)總磷污染防治設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，實(shí)施初期雨水污染控制。磷化工企業(yè)實(shí)施一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
禁止在鄱陽湖流域新建、擴(kuò)建淘汰類、限制類磷化工項(xiàng)目。
第十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸或者港口航運(yùn)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)船舶污染物收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施改造。
禁止違法違規(guī)排放船舶壓載水、含磷化學(xué)品運(yùn)輸船洗艙水。
第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域的入河排污口開展排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治，明確排污口相應(yīng)排污單位和責(zé)任人。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口。
列入重點(diǎn)排污單位的涉磷工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝含總磷指標(biāo)的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證其正常運(yùn)行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
第十六條鄱陽湖流域?yàn)I湖地區(qū)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列總磷污染防治措施：
(一)在湖泊總磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)，采取措施削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑，全面清理投餌、投肥養(yǎng)殖，實(shí)行人放天養(yǎng)，退漁還湖；
(二)以水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、中心村等人口集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和資源化利用；
(三)應(yīng)當(dāng)結(jié)合受納水體水質(zhì)目標(biāo)要求和水質(zhì)狀況，有計(jì)劃地逐步對(duì)具備條件的電排站、水閘建設(shè)調(diào)蓄凈化系統(tǒng)；
(四)在具備條件的重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流等區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)溝渠、生物濾池、人工濕地等攔截凈化設(shè)施。
本條例所稱鄱陽湖流域?yàn)I湖地區(qū)由省人民政府按照國家有關(guān)部門批復(fù)的范圍確定。
第十七條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄱陽湖流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，合理配置流域水資源，保障枯水期生態(tài)流量和水位。
第十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展流域重點(diǎn)河湖清淤，推進(jìn)環(huán)保疏浚等內(nèi)源污染治理，實(shí)施污染底泥無害化與資源化處理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者縣級(jí)以上人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理，從事采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制采砂活動(dòng)對(duì)水體總磷濃度的影響。
第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜開展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)和保護(hù)修復(fù)。
縣級(jí)以上人民政府水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)采取有效的水土保持措施，降低土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)與農(nóng)林開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的沿河沿湖水土流失風(fēng)險(xiǎn)。
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，因地制宜實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)小微濕地的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理；優(yōu)先在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等具備恢復(fù)條件的區(qū)域開展?jié)竦亟ㄔO(shè)和恢復(fù)。
第二十一條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照法律、法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求，優(yōu)化鄱陽湖流域總磷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
鼓勵(lì)采用高光譜成像、無人機(jī)遙測(cè)、衛(wèi)星遙感、同位素示蹤等新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大鄱陽湖流域總磷污染防治財(cái)政投入，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入融資機(jī)制，優(yōu)先支持鄱陽湖流域?yàn)I湖地區(qū)開展總磷污染防治工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)鄱陽湖流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)鄱陽湖流域總磷污染防治工作的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)行政區(qū)域間通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持鄱陽湖流域總磷污染防治、藻類防控、廢水深度處理等科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)總磷污染防治的宣傳教育,鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織和個(gè)人參與鄱陽湖流域總磷污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、水資源合理利用、促進(jìn)綠色發(fā)展、科普宣傳等活動(dòng)。
對(duì)在鄱陽湖流域總磷污染防治工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提高總磷污染防治意識(shí)，不得生產(chǎn)、銷售、使用不合格的含磷洗滌劑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)使用無磷洗滌劑，不用或者少用含磷洗滌劑。不得違法改變陽臺(tái)、露臺(tái)污水管道等戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)。
鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、維護(hù)生態(tài)景觀工作等優(yōu)先使用再生水;鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)生產(chǎn)再生水設(shè)施，配備回用設(shè)備。
第二十五條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府總磷污染防治工作不力的，上級(jí)人民政府和省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門總磷污染防治工作不力的，本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府有關(guān)部門可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
被約談的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十六條違反本條例第十五條第二款規(guī)定，列入重點(diǎn)排污單位的涉磷工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和城鎮(zhèn)污水處理廠未按照規(guī)定安裝含總磷指標(biāo)的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
第二十七條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不合格的含磷洗滌劑或者違法改變陽臺(tái)、露臺(tái)污水管道等戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)的，由相關(guān)主管部門依法責(zé)令改正，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十八條國家機(jī)關(guān)及其工作人員在鄱陽湖流域總磷污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條本條例自2024年1月1日起施行。
