近日，保山市人民政府印發(fā)了《保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作方案(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，為了便于各級(jí)各部門以及社會(huì)公眾更好地了解和推動(dòng)文件精神貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下。

 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　黨的二十大報(bào)告指出，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。
 

　　《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省學(xué)習(xí)推廣浙江"千萬工程"經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)>的通知》(云辦通〔2023〕31號(hào))，確定通過實(shí)施“千萬工程”三年行動(dòng)，到2025年，全省全省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度明顯提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進(jìn)。農(nóng)村生活污水治理率由38%提高到60%以上?！对颇鲜…h(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2023—2025年)〉的通知》(云污防字〔2023〕56號(hào))要求，2023年、2024年、2025年，保山市分別新增完成治理88個(gè)、68個(gè)、68個(gè)行政村以上，治理率分別達(dá)49.27%、56.90%、64.53%以上。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　(一)總體要求
 

　　指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因地制宜、利用為先，示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)，屬地主責(zé)、多元共治，建管并重、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)齊短板，整合資源，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，推動(dòng)全市農(nóng)村生活污水治理爭(zhēng)先進(jìn)位。
 

　　工作目標(biāo)：到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理治理率達(dá)64.53%，其中，隆陽區(qū)61.00%、施甸縣46.32%、騰沖市85.38%、龍陵縣61.34%、昌寧縣60.48%。
 

　　進(jìn)度安排：2023年、2024年、2025年，全市分別新增完成治理88個(gè)、68個(gè)、68個(gè)行政村以上，治理率分別達(dá)49.27%、56.90%、64.53%以上。
 

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　成立市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
 

　　(三)工作任務(wù)
 

　　一是制定印發(fā)實(shí)施方案。各縣(市、區(qū))以自然村為單位，開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀底數(shù)和設(shè)施運(yùn)行情況排查，建立縣級(jí)農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、治理任務(wù)清單、問題設(shè)施清單“三項(xiàng)清單”。2023年11月底前，制定印發(fā)縣級(jí)農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案。
 

　　二是因地制宜科學(xué)選擇治理模式。以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導(dǎo)向，根據(jù)村莊地形地貌、人口聚集程度、排水去向和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求等，因地制宜科學(xué)合理選擇治理模式和技術(shù)。優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝，防止建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本過高導(dǎo)致治理設(shè)施難以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
 

　　三是全力以赴爭(zhēng)取試點(diǎn)項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))在全面摸清農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三項(xiàng)清單”，編制農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)可行性研究報(bào)告，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、具體項(xiàng)目、資金保障等，積極爭(zhēng)取全省農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
 

　　四是科學(xué)規(guī)劃布局治理設(shè)施。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、村莊道路等，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果、國(guó)土空間規(guī)劃成果及“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃成果，科學(xué)合理規(guī)劃布局農(nóng)村生活污水治理設(shè)施并預(yù)留用地。
 

　　五是統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)一體治理。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。
 

　　六是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。
 

　　七是完善設(shè)施建設(shè)及管護(hù)機(jī)制。建立有關(guān)職能部門、運(yùn)維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、運(yùn)維單位、村(社區(qū))委員會(huì)、村民等共同參與建設(shè)和管護(hù)的機(jī)制。采取財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、村集體承擔(dān)一點(diǎn)、受益群眾繳費(fèi)一點(diǎn)的方式籌措運(yùn)維資金，構(gòu)建政府、村集體、村民共同分擔(dān)機(jī)制。
 

　　(四)保障措施
 

　　一是強(qiáng)化部門協(xié)作。市直有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé)、又要加強(qiáng)協(xié)作，按照職責(zé)分工合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。二是強(qiáng)化資金保障。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策和資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。三是強(qiáng)化科技支撐。加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，組建市級(jí)技術(shù)組，加大治理技術(shù)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀及培訓(xùn)。四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村生活污水治理任務(wù)列為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的年度考核指標(biāo)，對(duì)于沒有完成任務(wù)指標(biāo)的縣(市、區(qū))進(jìn)行扣分。五是強(qiáng)化群眾主體。堅(jiān)持農(nóng)村生活污水治理為了群眾、依靠群眾，增強(qiáng)群眾的主體意識(shí)，運(yùn)用“一事一議”等引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民參與生活污水治理的謀劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全過程。