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為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門和地方研究起草了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則(公開征求意見稿)》(下稱《規(guī)則》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。時間為2023年12月12日至2024年1月11日。
《規(guī)則》中明確，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動提出限制要求，不得制定或者實施以下限制措施：
(一)對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動前取得行政許可；
(二)指定招標(biāo)人使用特定交易系統(tǒng)或特定交易工具開展招標(biāo)投標(biāo)活動；
(三)要求投標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯(lián)合體，或者取得本地區(qū)業(yè)績或獎項；
(四)以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動的情形。
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(文本)、資格預(yù)審文件(文本)中涉及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條款，不得設(shè)置以下內(nèi)容：
(一)對經(jīng)營主體的本地業(yè)績和外地業(yè)績設(shè)置不同得分；
(二)對不同所有制形式的經(jīng)營主體設(shè)置不同得分；
(三)對不同規(guī)模、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營主體設(shè)置不同得分；
(四)其他含有排斥或者限制競爭內(nèi)容的歧視性條款。
原文如下↓
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則(公開征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《公平競爭審查制度實施細則》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱的公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。
未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)政策措施公平競爭審查工作。
多個部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)政策措施負責(zé)。
第二章 審查內(nèi)容
第五條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動提出限制要求，不得制定或者實施以下限制措施：
(一)對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動前取得行政許可；
(二)指定招標(biāo)人使用特定交易系統(tǒng)或特定交易工具開展招標(biāo)投標(biāo)活動；
(三)要求投標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯(lián)合體，或者取得本地區(qū)業(yè)績或獎項；
(四)以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動的情形。
第六條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的自主權(quán)，不得制定或者實施以下限制措施：
(一)為招標(biāo)人指定代理機構(gòu)或者限定招標(biāo)人選擇代理機構(gòu)的方式；
(二)為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
(三)為招標(biāo)人指定資格審查方法或者評標(biāo)方法；
(四)為招標(biāo)人指定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
(五)為招標(biāo)人指定開標(biāo)時間；
(六)以其他不合理條件限制招標(biāo)人自主權(quán)的情形。
第七條 政策制定機關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(文本)，應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、行業(yè)、所有制形式的經(jīng)營主體。
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(文本)、資格預(yù)審文件(文本)不得將下列情形列為投標(biāo)資格條件：
(一)國家已經(jīng)明令取消的證書、資質(zhì)等；
(二)本地區(qū)有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)合格證、上崗證等；
(三)投標(biāo)人已經(jīng)進入特定預(yù)選庫、資格庫和承包商(供應(yīng)商)備選名錄等；
(四)投標(biāo)人的誠信(信用)評價得分或評級達到、超過特定標(biāo)準(zhǔn)；
(五)以其他不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情形。
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(文本)、資格預(yù)審文件(文本)中涉及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條款，不得設(shè)置以下內(nèi)容：
(一)對經(jīng)營主體的本地業(yè)績和外地業(yè)績設(shè)置不同得分；
(二)對不同所有制形式的經(jīng)營主體設(shè)置不同得分；
(三)對不同規(guī)模、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營主體設(shè)置不同得分；
(四)其他含有排斥或者限制競爭內(nèi)容的歧視性條款。
第八條 政策制定機關(guān)制定涉及定標(biāo)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任。不得制定或者實施以下限制措施：
(一)為招標(biāo)人指定定標(biāo)規(guī)則；
(二)為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員；
(三)將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的定標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；
(四)規(guī)定以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定中標(biāo)人；
(五)以其他不合理條件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的情形。
第九條 政策制定機關(guān)制定涉及誠信(信用)評價的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營主體，不得制定或者實施以下限制措施：
(一)在資質(zhì)、資格、業(yè)績等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體采用不同評價標(biāo)準(zhǔn)；
(二)在材料遞交、上傳、審核等注冊登記流程中對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作區(qū)別規(guī)定；
(三)強令招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)資格條件時采用特定誠信(信用)評價結(jié)論；
(四)強令招標(biāo)人將特定誠信(信用)評價結(jié)論作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
(五)其他產(chǎn)生地方保護或者所有制歧視效果的情形。
第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)保障各類經(jīng)營主體平等參與，不得在交易流程上設(shè)置以下限制措施：
(一)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)行使具有審批、備案、監(jiān)管、處罰等性質(zhì)的行政監(jiān)督管理職能；
(二)強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；
(三)對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?，強制投?biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；
(四)在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)等環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負責(zé)人或其他特定人員到場；
(五)其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的流程。
第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
(一)限制招標(biāo)人依法收取保證金；
(二)要求經(jīng)營主體繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
(三)要求經(jīng)營主體必須采用現(xiàn)金、保函、保險或其他特定形式繳納保證金；
(四)要求經(jīng)營主體從特定金融機構(gòu)開具保函(保險)；
(五)在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
(六)其他不合理限制措施。
第十二條 政策制定機關(guān)制定政策措施時存在下列情形之一的，可以作出公平競爭例外規(guī)定：
(一)為維護國家安全的；
(二)為促進國家科學(xué)技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；
(三)為實現(xiàn)救災(zāi)救助等社會保障功能的；
(四)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。
第三章 審查機制
第十三條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作機制，明確招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查內(nèi)容、負責(zé)機構(gòu)和審查流程，規(guī)定責(zé)任追究制度，規(guī)范公平競爭審查行為。
政策制定機關(guān)不得以合法性審核、征求意見等方式代替公平競爭審查。
第十四條 招標(biāo)投標(biāo)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。政策制定機關(guān)指定的公平審查負責(zé)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。
適用本規(guī)則第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明適用情形和理由。
第十五條 政策制定機關(guān)在對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
在起草招標(biāo)投標(biāo)政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭問題征求意見。
第十六條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展妨礙公平競爭政策措施的評估、清理工作。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)政策措施未開展公平競爭審查，或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、程序出臺招標(biāo)投標(biāo)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
第十八條 各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十九條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查，并接受招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。
公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)則第五條至第十一條規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十條 政策制定機關(guān)作為招標(biāo)人編制發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。
第五章 附則
第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)則自 年 月 日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于向社會公開征求《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則(公開征求意見稿)》意見的公告
