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為認真貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》《關于做好“十四五”主要污染物總量減排工作的通知》等文件精神，準確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新要求，結合各地實際，依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，協(xié)同推進一批重點減排工程和措施，強化區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同監(jiān)管、信息共享，全面探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、共同推進、合作共贏的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑，助力美麗長三角建設，三省一市生態(tài)環(huán)境部門共同制定了《長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制實施方案》，全文如下。
長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制實施方案
為深入貫徹落實國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，落實《長三角區(qū)域主要污染物總量協(xié)同控制合作備忘錄》有關要求，依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，結合各地實際，協(xié)同推進一批重點減排工程和措施，強化區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同監(jiān)管、信息共享，全面探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、共同推進、合作共贏的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑，制定本實施方案。本方案實施范圍為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。以推動區(qū)域總量聯(lián)控、規(guī)制共建、監(jiān)管協(xié)同為抓手，推動長三角區(qū)域主要污染物排放總量持續(xù)下降，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎，助力美麗長三角建設，推動長三角一體化發(fā)展取得新成效。
（二）總體原則
協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進。聚焦系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題，堅持區(qū)域一體化總量控制，把污染減排作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設美麗長三角提供有力支撐。
機制創(chuàng)新，共建共享。聯(lián)合制定區(qū)域主要污染物總量控制目標，探索共建區(qū)域污染物總量核算和排污權確權分配體系，推動長三角區(qū)域總量核算結果互認和排污權交易，突出總量協(xié)同控制機制建設和創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域污染物總量控制一體化管理。
先行先試，示范引領?？偨Y各地實踐經(jīng)驗，積極創(chuàng)新區(qū)域污染物總量控制一體化監(jiān)管協(xié)作方式，合力推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管，探索區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同治理、合作共贏的污染物總量控制新路徑，為實現(xiàn)污染減排與社會經(jīng)濟、環(huán)境品質協(xié)同的高質量發(fā)展提供堅實保障。
（三）工作目標
到2025年，長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制機制基本建立，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力持續(xù)提升，污染物排放總量顯著下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
——主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。到2025年，長三角區(qū)域氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)重點工程減排量累計分別達到23.10萬噸和16.25萬噸。
——主要水污染物排放總量持續(xù)下降。到2025年，長三角區(qū)域化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)重點工程減排量累計分別達到34.71萬噸和1.92萬噸
二、主要任務
（一）建立長三角總量協(xié)同控制工作機制
組建長三角總量協(xié)同控制工作專班。由上海、江蘇、浙江、安徽(以下簡稱“三省一市”)共同組建長三角總量協(xié)同控制工作專班。工作專班由各省市分管廳(局)長牽頭，分管處長負責，并明確具體聯(lián)絡人，專班辦公室設在上海市生態(tài)環(huán)境局。依托長三角總量協(xié)同控制組專題會議機制，每半年舉行一次調研會商研討會議，研究推進重點合作事項，通報實施進展、總結相關經(jīng)驗、溝通重大問題。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)
建立總量協(xié)同控制信息共享機制。強化三省一市減排目標、減排指標、重點減排工程、地表水和大氣環(huán)境質量變化等信息共享，加強多部門之間的工作銜接和協(xié)調配合，確保長三角總量協(xié)同控制工作落到實處。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)
（二）深化區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排
深化區(qū)域移動源、石化化工行業(yè)協(xié)同減排。深化高污染機動車信息共享、非道路移動機械識別標志區(qū)域互認等區(qū)域合作，加快淘汰老舊高污染車輛和非道路移動機械，強化在用車輛協(xié)同監(jiān)管。深化環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，推動標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”協(xié)同治理。在三省一市已有的區(qū)域機動車信息平臺基礎上，配合交通部門探索建立統(tǒng)一的老舊高污染車輛淘汰標準，加快淘汰老舊高污染車輛，強化在用車輛協(xié)同監(jiān)管。加強環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工行業(yè)臭氧污染的防治協(xié)作，推進環(huán)杭州灣石化化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡信息共享。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)
探索建立重點時段大氣總量質量聯(lián)動協(xié)同減排機制。圍繞長三角區(qū)域舉辦的國內國際重大活動，建立“區(qū)域聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合會商、協(xié)同管控”的大氣總量質量聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同減排工作機制，加強重點時段區(qū)域空氣質量預測預報聯(lián)合會商，聯(lián)合開展區(qū)域走航執(zhí)法監(jiān)測。強化區(qū)域空氣質量監(jiān)測、空氣質量預報、大氣污染源管控、動態(tài)更新管控企業(yè)名單和措施清單、重污染天氣應急等方面協(xié)作，為區(qū)域重大活動環(huán)境質量保障提供技術支撐。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)
（三）深化區(qū)域水污染物協(xié)同減排
推進新安江—千島湖、太浦河等跨界水體協(xié)同減排。推進新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設，尊重重要水體上下游實際需求，形成協(xié)調明確的水生態(tài)功能和目標要求，制定主要水體的環(huán)境要素功能目標、建立污染防治機制以及跟蹤評估制度。推進區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和面源污染控制，加大水土流失治理，開展氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截。(新安江—千島湖協(xié)同減排由安徽省、浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，太浦河跨界協(xié)同減排由江蘇省環(huán)境廳、上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
強化太湖、巢湖、淀山湖和洪澤湖等重點湖泊治理和保護。加快流域產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，加強入河(湖)排污口監(jiān)督管理，強化源頭控制，推進入河排污口溯源整治。保護和恢復入湖河口與湖濱帶濕地，持續(xù)削減入湖氮磷污染負荷。太湖流域重點加強化工、印染、造紙等重污染行業(yè)治理；加強農(nóng)村生活污水收集處理，強化流域面源污染控制，推進畜禽、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，池塘養(yǎng)殖尾水排放執(zhí)行統(tǒng)一標準。環(huán)湖五公里范圍內，化工企業(yè)全部關閉搬遷，沿湖各地制定環(huán)湖五公里范圍內工業(yè)企業(yè)關閉搬遷、改造提升計劃，騰挪出的排污總量優(yōu)先用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動沿太湖流域各地建立藍藻預警、防控、應急協(xié)作機制。(江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳分工牽頭，上海市生態(tài)環(huán)境局、浙江省生態(tài)環(huán)境廳配合)
持續(xù)提升長三角區(qū)域水環(huán)境基礎設施水平。推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效，持續(xù)推進太湖、巢湖等流域城鎮(zhèn)污水處理設施脫氮除磷改造及尾水濕地凈化工程建設。加大蘇北、皖北、浙西南等城鄉(xiāng)污水基礎設施投入支持力度。堅持“水泥同治”，積極探索長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)及周邊地區(qū)供水、污水處理、污泥處理以及中水回用等設施共建共享。(江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，上海市生態(tài)環(huán)境局、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)
（四）探索建立長三角區(qū)域排污權交易體系
在試點地區(qū)探索開展統(tǒng)一的排污權交易體系。研究試點區(qū)域統(tǒng)一的排污權確權核算體系，探索建立試點區(qū)域排污權交易管理制度。探索建設長三角試點區(qū)域排污權交易市場。聯(lián)合共建長三角試點地區(qū)排污權網(wǎng)絡交易平臺，實現(xiàn)排污權交易“公開化、透明化、市場化”。逐步推進試點地區(qū)跨區(qū)域排污權交易。三省一市根據(jù)自身情況選取1~2個縣(市、區(qū))先行開展試點，率先在重點行業(yè)、重點污染物分步推進。(浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)
（五）建立長三角總量協(xié)同減排評估機制
工作專班對長三角區(qū)域協(xié)同控制重點項目進行年度調度評估；對三省一市總量減排任務清單完成情況，每年第四季度至次年第一季度進行匯總。三省一市負責部門于次年三月底前提交年度工作報告，工作專班于第二季度編制長三角總量協(xié)同控制工作報告。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)
三、保障措施
（一）加強組織領導
三省一市生態(tài)環(huán)境部門要加強對區(qū)域污染物總量協(xié)同控制工作的組織領導，結合工作任務，分解工作內容，細化工作節(jié)點，抓緊組織實施。
（二）強化制度保障
加強與長三角區(qū)域、各省相關規(guī)劃、方案的協(xié)調銜接，統(tǒng)籌推進各項任務。探索建立跨區(qū)域、跨流域的污染物排放量交易制度、生態(tài)補償制度，為區(qū)域總量協(xié)同控制做好制度保障。
（三）落實經(jīng)費保障
方案實施過程中，各相關單位和地方政府要落實必要的工作經(jīng)費，保障開展的各項聯(lián)保工作順利進行。
附件
“十四五”長三角區(qū)域主要污染物減排目標
