寧建(督)發(fā)〔2023〕32號(hào)

 

　　各市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理(綜合執(zhí)法)局、發(fā)展改革委(局)、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局，銀川市市政管理局，寧東管委會(huì)建設(shè)和交通局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)城市建筑垃圾治理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)城市建筑垃圾治理和資源化利用行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
 

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳  自治區(qū)發(fā)展改革委
 

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳  自治區(qū)自然資源廳
 

　　自治區(qū)交通運(yùn)輸廳  自治區(qū)公安廳
 

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  自治區(qū)林業(yè)和草原局
 

　　2023年12月13日
 

　　(此件公開發(fā)布)

 

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)城市建筑垃圾治理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定本方案。
 

　　一、治理目標(biāo)
 

　　2024年，區(qū)、市、縣完成本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃(方案)編制印發(fā)，每個(gè)城市、縣城至少建設(shè)1座建筑垃圾消納場(chǎng)(資源化利用廠根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡。持續(xù)開展全區(qū)非法傾倒和存量建筑垃圾治理工作，探索建立建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置、監(jiān)管閉環(huán)的全過(guò)程監(jiān)管制度體系。地級(jí)城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到50%以上，縣城達(dá)到45%以上。
 

　　2025年，全區(qū)地級(jí)城市建筑垃圾分類處理制度基本建立，建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程管理體系基本形成，縣城初步建立全過(guò)程管理體系，建筑垃圾減量化、資源化水平取得突破性進(jìn)展?；就瓿纱媪拷ㄖ卫砉ぷ鳌５丶?jí)城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到55%以上，縣城達(dá)到50%以上。
 

　　2027年，全區(qū)地級(jí)城市全面建成建筑垃圾全過(guò)程管理體系，縣城基本建立全過(guò)程管理體系，建筑垃圾減量化、資源化水平顯著提升。地級(jí)城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上，縣城達(dá)到55%以上。
 

　　二、推進(jìn)措施
 

　　(一)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。持續(xù)開展建筑垃圾非法傾倒排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)建筑垃圾主管部門要全面排查本行政區(qū)域內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的點(diǎn)位，查清具體位置、類型、存量及造成的安全、環(huán)境影響。動(dòng)態(tài)建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，實(shí)行臺(tái)賬管理。委托專業(yè)人員或單位評(píng)估對(duì)環(huán)境的影響，制訂切實(shí)可行的整改方案，明確整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任單位、責(zé)任人，扎實(shí)開展清理整治工作。依法對(duì)非法傾倒建筑垃圾問(wèn)題進(jìn)行立案查處，杜絕建筑垃圾出現(xiàn)新的亂堆亂放現(xiàn)象。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、公安廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)源頭減量。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾源頭減量，確定建筑垃圾減量化目標(biāo)和計(jì)劃，鼓勵(lì)建立建筑垃圾減排綠色單位名錄，將工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位納入管理，將建筑垃圾減量化納入文明施工工地內(nèi)容，建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)裝配式裝修，推廣使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化首要責(zé)任，建設(shè)單位要將建筑垃圾處置費(fèi)用納入工程預(yù)算。施工單位施工前要編制建筑垃圾處理方案，及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(三)大力推行分類處置。建立建筑垃圾分類處理制度，加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理和資源化利用。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門要實(shí)行建筑垃圾分類管理，建立建筑垃圾分類管理指導(dǎo)目錄，明確分類要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)建筑垃圾分類投放場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止環(huán)境污染。裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的裝修垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定貯存地點(diǎn)。嚴(yán)厲查處隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾和將生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等混入建筑垃圾等違法行為。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(四)嚴(yán)格處置核準(zhǔn)備案。建設(shè)(拆除)、施工等建筑垃圾處置單位在施工前，應(yīng)到所在縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處理，嚴(yán)禁任何單位未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾。工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前編制包含產(chǎn)生量、源頭減量、規(guī)范運(yùn)輸及處置等關(guān)鍵要素的建筑垃圾處理方案，依法到環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)備案并繳納建筑垃圾處置費(fèi)用。全面落實(shí)新開工項(xiàng)目建筑垃圾處理方案?jìng)浒敢?，建立運(yùn)輸、消納和資源化利用處置企業(yè)名錄，并向社會(huì)公布。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(五)依法嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加大對(duì)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和建筑垃圾處理方案?jìng)浒傅氖轮惺潞蟊O(jiān)管，加強(qiáng)工作人員履職能力和服務(wù)群眾能力的教育培訓(xùn)，全面實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢，并實(shí)現(xiàn)信息共享全覆蓋。按照市場(chǎng)化原則，推行建筑垃圾運(yùn)輸公司化管理，嚴(yán)肅查處未經(jīng)核準(zhǔn)的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處置市場(chǎng)。規(guī)范實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸車輛編號(hào)、標(biāo)識(shí)、封閉運(yùn)輸?shù)墓芾?，?shí)現(xiàn)建筑垃圾無(wú)塵化運(yùn)輸和全程動(dòng)態(tài)智慧化監(jiān)管。推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T審管聯(lián)動(dòng)，渣土運(yùn)輸處置全程基本實(shí)現(xiàn)出土工地、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)所“兩點(diǎn)一線”監(jiān)管無(wú)縫銜接，實(shí)時(shí)定位渣土運(yùn)輸車輛、及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置問(wèn)題。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)施工工地建筑垃圾運(yùn)輸車輛車牌識(shí)別、密閉運(yùn)輸、運(yùn)輸路線、核定載重、核定裝卸貨點(diǎn)等關(guān)鍵要素監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸、超經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時(shí)間運(yùn)輸?shù)冗`法行為。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(六)加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。按照“就地處理，就近回用，最大限度地降低運(yùn)輸成本”的原則，綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布、運(yùn)輸半徑、環(huán)境保護(hù)等因素，合理規(guī)劃布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、堆填處理、填埋處置和資源化利用等設(shè)施設(shè)置，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，因地制宜，加快建設(shè)建筑垃圾處理和資源化利用設(shè)施，滿足城市建筑垃圾處理和資源化利用要求。建筑垃圾處理設(shè)施應(yīng)滿足《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)、堆填高度等要求；規(guī)范作業(yè)管理，嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，符合環(huán)境保護(hù)要求，已運(yùn)行建筑垃圾資源化利用或消納企業(yè)不應(yīng)無(wú)故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進(jìn)場(chǎng)，遇到特殊情況確需關(guān)閉的，要及時(shí)報(bào)告城市市容環(huán)衛(wèi)主管部門，并采取應(yīng)急措施。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(七)大力推進(jìn)綜合利用。在建筑建造行業(yè)推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處置”，提高利用效率。開槽黃土應(yīng)單獨(dú)收集和直接利用，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、建筑綠化和礦坑修復(fù)等生態(tài)建設(shè)修復(fù)工程，其次用于工程回填、地形堆砌等工程建設(shè)需要，暫時(shí)不能利用的，產(chǎn)生單位應(yīng)合理選擇地點(diǎn)進(jìn)行存放。在符合環(huán)保要求和有關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)將建筑垃圾用于廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體修復(fù)。城市道路、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。各市、縣要科學(xué)測(cè)算建筑垃圾產(chǎn)生量，5-10年內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量穩(wěn)定，能滿足利廢建材生產(chǎn)需要的，要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的利廢建材項(xiàng)目。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)，要使用一定比例的建筑垃圾再生骨料。建筑垃圾資源化利用要采取固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合方式，盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用，降低運(yùn)輸成本。裝修垃圾應(yīng)按就近原則選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置設(shè)施進(jìn)行處置。各類建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止產(chǎn)生二次污染。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(八)統(tǒng)籌推進(jìn)信息監(jiān)管。各地要統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾管理信息化平臺(tái)，將建筑垃圾管理信息系統(tǒng)融入自治區(qū)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)一體建設(shè)，將源頭排放、核準(zhǔn)備案、運(yùn)輸企業(yè)及車輛、消納場(chǎng)所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺(tái)監(jiān)管。2024年在銀川市開展試點(diǎn)，成熟后向全區(qū)各市、縣推開，實(shí)現(xiàn)工程渣土供需信息共享，排放點(diǎn)位、建筑垃圾產(chǎn)生量、消納處置和資源化利用等相關(guān)信息實(shí)時(shí)顯示，運(yùn)輸車輛行駛軌跡在線監(jiān)控，并能通過(guò)后臺(tái)管控開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。鼓勵(lì)其他城市開展試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(九)持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法部門牽頭，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、凝聚監(jiān)管合力。采取日常巡查、設(shè)卡檢查、跟蹤溯源等方式，探索利用高科技裝備、信息化手段等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段加強(qiáng)行政檢查，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)厲打擊偷倒偷運(yùn)、阻擾執(zhí)法等破壞生態(tài)環(huán)境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。對(duì)工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案?jìng)浒?、未及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，或者擅自傾倒、拋撒工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、交通運(yùn)輸廳、公安廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　三、落實(shí)要求
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))要高度重視建筑垃圾治理工作，將建筑垃圾治理和資源化利用工作納入本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。把建筑垃圾治理工作納入年度計(jì)劃和重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，編制專項(xiàng)工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，確定部門職責(zé)，研究制定本地建筑垃圾治理相關(guān)制度與配套政策，確保工作順利推進(jìn)。
 

　　(二)壓實(shí)屬地責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的屬地職責(zé)。建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，快速發(fā)現(xiàn)和處置建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題，采取有力措施杜絕轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，堅(jiān)決做到守土有責(zé)，形成工作合力、齊抓共管做好建筑垃圾治理和資源化利用工作。
 

　　(三)密切部門配合。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，認(rèn)真做好建筑垃圾管理和資源化利用相關(guān)工作。要用足用好國(guó)家及自治區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物污染防治、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面有關(guān)政策，為建筑垃圾資源化利用創(chuàng)造良好政策環(huán)境。各市、縣人民政府要建立由環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。
 

　　(四)營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾治理工作的宣傳，推進(jìn)綠色節(jié)儉理念深入人心。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺(jué)性。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用，宣傳建筑垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。建立健全建筑垃圾違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報(bào)違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成社會(huì)共治的良好氛圍。(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾，違法處置建筑垃圾等行為，依法追究企業(yè)責(zé)任。對(duì)在建筑垃圾治理和資源化利用工作中推動(dòng)不力的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)依紀(jì)予以調(diào)整和追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)失職瀆職的相關(guān)部門工作人員，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。