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經(jīng)市人民政府同意，遵義市人民政府辦公室印發(fā)了《遵義市CCER林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),為深入推進(jìn)《方案》的貫徹實(shí)施,切實(shí)踐行“兩山”理論及習(xí)近平總書(shū)記森林“四庫(kù)”重要論述,搶抓國(guó)家政策機(jī)遇,結(jié)合國(guó)家溫室氣體排放及碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等現(xiàn)行政策,進(jìn)一步推進(jìn)全市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。現(xiàn)將《方案》解讀如下,以期提供有益參考。
問(wèn):《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么?
答:國(guó)家生態(tài)環(huán)境部相繼出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(2023年10月19日)、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯(CCER-14-001-V01)》(2023年10月24日)等文件,意味著國(guó)家CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目重啟。為充分發(fā)揮我市優(yōu)良森林資源優(yōu)勢(shì),守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線,搶抓國(guó)家政策機(jī)遇,積極穩(wěn)步推進(jìn)全市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)工作,推進(jìn)我市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
問(wèn):《方案》總體要求和主要目標(biāo)是什么?
按照相關(guān)方法學(xué)包裝的林業(yè)碳匯項(xiàng)目要具備真實(shí)性、唯一性,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)收益中林權(quán)所有者及地方參與運(yùn)營(yíng)企業(yè)占比為70%,市級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體占比為30%。其中,地方所占的70%收益占比中包含林權(quán)所有者的收益,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的直接成本在市級(jí)開(kāi)發(fā)主體與合作方共同占有的30%收益中承擔(dān)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)必須充分考慮到地方政府和林權(quán)所有者在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、森林資源保護(hù)等方面的投入,切實(shí)維護(hù)地方政府和群眾的利益,最大限度讓利于林權(quán)所有者。
問(wèn):《方案》明確了哪些重點(diǎn)工作任務(wù)?
按照項(xiàng)目合作模式和企業(yè)合作模式,依法按程序通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式,選擇試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體。依據(jù)CCER相關(guān)政策、方法學(xué)和流程,選擇滿(mǎn)足CCER項(xiàng)目條件的森林資源,開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目,最終形成碳匯產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家CCER交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易。
問(wèn):如何保障《方案》落地見(jiàn)效?
按照市委市政府對(duì)全市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作部署,我市按照“學(xué)習(xí)借鑒、謹(jǐn)慎簽約、主動(dòng)作為、股份合作、統(tǒng)籌資源、有序推進(jìn)”的工作原則和“政府主導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行、企業(yè)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)模式,積極穩(wěn)步推進(jìn)全市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)工作,市林業(yè)局負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理、部門(mén)協(xié)調(diào)、試點(diǎn)資源篩選、開(kāi)發(fā)主體選擇、政策資金爭(zhēng)取等工作。地方政府及林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)資源歸集、營(yíng)造林原始資料收集、資源數(shù)據(jù)匯總、群工協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作。
原文如下↓
遵義市CCER林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案
為深入踐行“兩山”理論及習(xí)近平總書(shū)記森林“四庫(kù)”重要論述，主動(dòng)融入國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，探索構(gòu)建森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮全市優(yōu)良森林資源的固碳效益，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，結(jié)合國(guó)家溫室氣體排放及碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等政策機(jī)遇，在先期探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)全市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，制定本方案。
一、項(xiàng)目名稱(chēng)
遵義市CCER林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)
二、實(shí)施主體
遵義市林業(yè)局
三、項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目地點(diǎn)：遵義市下轄相關(guān)縣(市、區(qū))滿(mǎn)足CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的森林資源區(qū)域。
(二)合作內(nèi)容：按照CCER相關(guān)政策、方法學(xué)和流程，選擇滿(mǎn)足CCER項(xiàng)目條件的森林資源，開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目，最終形成碳匯產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家CCER交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易。
(三)項(xiàng)目規(guī)模：40萬(wàn)畝。
四、合作期限
項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)年限暫定為20年，具體時(shí)間根據(jù)相關(guān)政策和實(shí)際情況而定。
五、實(shí)施模式
(一)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體及開(kāi)發(fā)模式。按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遵義市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)方案〉的通知》(遵府辦函〔2022〕61號(hào))要求，由市林業(yè)局依法按程序通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體。待選定的開(kāi)發(fā)主體可根據(jù)需要，通過(guò)招商合作、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、比選等方式擇優(yōu)選擇共同合作開(kāi)發(fā)的第三方，按照如下兩種模式進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
1.項(xiàng)目合作模式。選擇20萬(wàn)畝左右的森林資源，由選定的開(kāi)發(fā)主體與相關(guān)縣市區(qū)簽訂林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，組建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。此模式重點(diǎn)選擇具備CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的第三方。
2.企業(yè)合作模式。選擇20萬(wàn)畝左右的森林資源，由選定的開(kāi)發(fā)主體與第三方合作，共同出資，組建項(xiàng)目法人，進(jìn)行CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。此模式重點(diǎn)選擇具備CCER交易渠道和碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的第三方。
(二)試點(diǎn)資源歸集
鑒于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的特殊性(單個(gè)項(xiàng)目需具備10萬(wàn)畝以上規(guī)模，才具備開(kāi)發(fā)的可行性)，試點(diǎn)資源由地方政府將轄區(qū)內(nèi)可開(kāi)發(fā)的林地資源權(quán)屬歸集至相應(yīng)地方參與運(yùn)營(yíng)企業(yè)，地方參與運(yùn)營(yíng)企業(yè)或村集體再將資源委托交由市級(jí)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
(三)收益分配
1.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)收益中林權(quán)所有者及地方參與運(yùn)營(yíng)企業(yè)占比為70%，市級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體占比為30%。
2.地方所占的70%收益占比中包含林權(quán)所有者的收益，其利益占比由地方自行確定。
3.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的直接成本在市級(jí)開(kāi)發(fā)主體與合作方共同占有的30%收益中承擔(dān)(即最大限度讓利于林權(quán)所有者)。
4.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)參與收益分配各方各自按稅收政策承擔(dān)相應(yīng)稅費(fèi)。
5.為補(bǔ)缺我市先期國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目資金拆借資金的缺口，若涉及相應(yīng)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目資源用于碳匯開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的收益，應(yīng)將市縣應(yīng)分配收益優(yōu)先用于償還前期拆借的資金。
(四)成本投入
1.市林業(yè)局積極爭(zhēng)取各級(jí)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。地方參與運(yùn)營(yíng)企業(yè)及林權(quán)所有者不承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的直接成本。
2.不足部分由市級(jí)開(kāi)發(fā)主體與其所選擇的第三方按照約定自行籌集。
(五)權(quán)責(zé)分工
1.市林業(yè)局負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理、部門(mén)協(xié)調(diào)、試點(diǎn)資源篩選、開(kāi)發(fā)主體選擇、政策資金爭(zhēng)取等工作。
2.地方政府及林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)資源歸集、營(yíng)造林原始資料收集、資源數(shù)據(jù)匯總、群工協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作。地方參與運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)資源統(tǒng)籌、權(quán)證辦理，全程配合市級(jí)開(kāi)發(fā)主體完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所需材料。
3.市級(jí)開(kāi)發(fā)主體與合作方組建的項(xiàng)目部(或混股公司)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、PDD文件編制、計(jì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目公示、審定、減排量登記及交易等工作。
