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杜安環(huán)保
2023年，要說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大事，“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”算是一個(gè)。
這場(chǎng)起始于全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的行動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)起，部長(zhǎng)親自掛帥，多部門(mén)聯(lián)手，各地方跟進(jìn)，媒體記者臥底曝光，從年初一直持續(xù)到年尾，目前仍未有收官的跡象。其力度之大、范圍之廣，堪稱“史上最強(qiáng)”第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)打假風(fēng)暴。
那么，這場(chǎng)史上最強(qiáng)的打假風(fēng)暴，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么影響？在它的作用下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又會(huì)發(fā)生什么樣的化學(xué)反應(yīng)？
2023年終盤(pán)點(diǎn)系列，請(qǐng)戳：
1 部長(zhǎng)親自掛帥，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)打假風(fēng)暴來(lái)了
2021年8月4日，新華社旗下的《新華每日電訊》發(fā)表了一篇文章，題目是《環(huán)評(píng)報(bào)告弄虛作假，“漂白”污染項(xiàng)目掙昧心錢(qián)——一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)成為不法企業(yè)“排污保鏢”》。這可能是第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題第一次被媒體點(diǎn)名。不過(guò)，彼時(shí)行業(yè)內(nèi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題還未引起重視，地方上雖然有一些針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行動(dòng)，但數(shù)量不多，規(guī)模也并不大。
窗戶紙真正被捅破，是在今年2月。2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，第一次提出要“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”。因?yàn)樗呛椭醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察、打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等放在一起表述的，所以彼時(shí)“環(huán)保圈”就預(yù)測(cè)，這次行動(dòng)的力度可能會(huì)比較大，有可能是生態(tài)環(huán)境部2023年的重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)之一。
事實(shí)也證明了我們的猜測(cè)。很快，2月20日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋就親赴河南突擊檢查，然后發(fā)現(xiàn)一堆關(guān)于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。對(duì)此，黃潤(rùn)秋特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅(jiān)決打擊。
打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，從此成了一項(xiàng)“部長(zhǎng)工程”。今年3月、6月和8月，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)先后去河北、寧夏、湖南等地檢查，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)，幾乎每次都能發(fā)現(xiàn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。
在7月舉行的“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，黃潤(rùn)秋表示，這些年來(lái)，我和我的同事們先后帶隊(duì)到全國(guó)不少省份，采用“四不兩直”突擊檢查方式，直奔企業(yè)檢查污染治理情況，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。比如，有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來(lái)水或好水充當(dāng)采樣水體，有的修改了儀器參數(shù)甚至內(nèi)置計(jì)算公式，有的植入黑客程序，遠(yuǎn)程遙控篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬等。
“這些造假行為往往是排污企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，惡意所為，造假手段可謂是五花八門(mén)，且有的專(zhuān)業(yè)化程度極高，查處難度極大。這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊，決不放過(guò)。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。
2 最高檢、公安部聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展監(jiān)督抽查
打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，并不是部長(zhǎng)一個(gè)人的事，更不是生態(tài)環(huán)境部一個(gè)部門(mén)的事。從2020年開(kāi)始，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年共同開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。而今年，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)又把“第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假”也納入了進(jìn)來(lái)。
為此，2022年12月，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合舉辦兩期2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假”開(kāi)展了培訓(xùn)。
后續(xù)加入的還有國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。10月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展2023年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》，決定于2023年10月至11月中旬在全國(guó)范圍開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查。
其中，4類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治之一就是“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”。根據(jù)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治相關(guān)要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，聯(lián)合對(duì)碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)抽查。
打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，還引起了媒體的關(guān)注。10月份，有媒體記者臥底西安、太原兩家第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常弄虛作假，通過(guò)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告等方式，幫助排污企業(yè)“蒙混過(guò)關(guān)”。
在生態(tài)環(huán)境部的要求下，地方生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)也紛紛跟進(jìn)。多地召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，組織開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并發(fā)布了一系列整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的典型案例。
值得注意的是，這場(chǎng)針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)并非“一陣風(fēng)”，而是從年初一直持續(xù)到年底。前兩天，12月22日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部還聯(lián)合掛牌督辦了兩起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案件。
生態(tài)環(huán)境部表示，今年以來(lái)，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，密切協(xié)作、通力配合，持續(xù)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)肅查處一批典型案件，切實(shí)打出了遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的“組合拳”，對(duì)違法犯罪行為形成有力震懾。
3 多次通報(bào)典型案例，有案件涉及金額30多億元
如此大力度的行動(dòng)，也收到了豐碩的成果。今年2月，生態(tài)環(huán)境部就通報(bào)了3起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。到了5月，青島市即墨區(qū)人民法院公開(kāi)審理并當(dāng)庭宣判了“山東錦華環(huán)評(píng)造假案”，4名被告人分別被判處有期徒刑一到三年不等，并處罰金人民幣五萬(wàn)元--五十萬(wàn)元，同時(shí)還被沒(méi)收違法所得。
生態(tài)環(huán)境部表示，錦華環(huán)評(píng)造假案的宣判，再次為廣大環(huán)評(píng)從業(yè)人員敲響了警鐘。環(huán)境部將以錦華環(huán)評(píng)造假案依法宣判為契機(jī)，持續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)違法行為加強(qiáng)高壓嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)，完善管理體系，切實(shí)筑牢源頭預(yù)防第一道防線。
10月19日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部又聯(lián)合發(fā)布4件“依法嚴(yán)懲重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪”典型案例，分別是浙江省湖州市長(zhǎng)興新某地環(huán)?？萍加邢薰?、夏某頻等4人使用試劑干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染環(huán)境案，江蘇省常熟市神某針織有限公司、被告人周某興等2人稀釋污水干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，山東省滕州市索某某等4人安裝干擾裝置干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案，以及四川省攀枝花市鈦某化工有限公司、錢(qián)某廣等3人篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案。
三部門(mén)表示，該批典型案例聚焦自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假常見(jiàn)多發(fā)行為及新類(lèi)型、新手段，體現(xiàn)了三部門(mén)加強(qiáng)行刑銜接協(xié)作、堅(jiān)決打擊污染環(huán)境犯罪的決心和態(tài)度。
除了生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的案例，各地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假案例就更多了，簡(jiǎn)直數(shù)不勝數(shù)。
就在前不久，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作新聞發(fā)布會(huì)舉行，還通報(bào)了重慶市“5.17”環(huán)評(píng)造假案。初步查明該案涉及全國(guó)31個(gè)省份，涉案環(huán)評(píng)近10萬(wàn)份，涉案金額30多億元，目前已對(duì)7名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。
4 告別虛假繁榮，建立真數(shù)據(jù)、真需求的良性循環(huán)
2023年即將過(guò)去，這場(chǎng)轟轟烈烈的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)打假風(fēng)暴仍然未見(jiàn)收官的跡象。未來(lái)，它將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些深刻的影響？平心而論，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，如果只是一兩家企業(yè)偶然為之，那可能是企業(yè)的問(wèn)題。但如果大面積出現(xiàn)，則肯定是我們的機(jī)制、環(huán)境出了問(wèn)題。
機(jī)制上，排污企業(yè)作為業(yè)主，掌握著很大主動(dòng)權(quán)，“檢測(cè)結(jié)果不合格就不給結(jié)尾款”，或者“修改報(bào)告直到合格為止”，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)也只能被迫“配合”。環(huán)境上，行業(yè)內(nèi)卷加劇，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也起到了推波助瀾的作用。
弄虛作假的風(fēng)氣一旦形成，對(duì)于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)自身來(lái)講也未必是好事。且不說(shuō)良心上的不安，單單就是法律風(fēng)險(xiǎn)從排污企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方機(jī)構(gòu)身上，也會(huì)讓第三方機(jī)構(gòu)隨時(shí)都在擔(dān)心可能成為“背鍋俠”。
更不用說(shuō)，這一風(fēng)氣還助長(zhǎng)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)，使得正規(guī)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，虛假的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果，還有可能減少排污企業(yè)在環(huán)保治理上的真實(shí)投資，客觀上削弱了環(huán)保治理市場(chǎng)。
正因?yàn)槿绱?，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，對(duì)于規(guī)范環(huán)保行業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)注入后勁，其實(shí)是利大于弊的。
對(duì)于正規(guī)環(huán)保企業(yè)來(lái)講，它有助于淘汰那些南郭先生式的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，改變“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。而對(duì)于整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，它更是有助于建立真實(shí)的數(shù)據(jù)底座，推動(dòng)釋放更多的環(huán)境治理需求。
總之，經(jīng)過(guò)“刮骨療毒”之后的第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)，有望告別過(guò)去畸形、病態(tài)的虛假繁榮，形成一個(gè)真數(shù)據(jù)、真需求、真產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。從歷史發(fā)展的角度看，這其實(shí)也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。
畢竟，生態(tài)環(huán)境部只是希望打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的頑疾，并不是要消滅這個(gè)行業(yè)。
原標(biāo)題：2023年，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)“刮骨療毒”
