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貴州省財(cái)政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省水利廳關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見
黔財(cái)資環(huán)〔2023〕75號
各市、自治州人民政府：
按照《財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林草局關(guān)于印發(fā)〈支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2021〕25號)要求和貴州省大生態(tài)戰(zhàn)略行動工作部署，全面建立我省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)流域高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省第十三次黨代會部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”原則，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。
(二)基本原則
——權(quán)責(zé)對等，合理補(bǔ)償。按照“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”原則，以統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理為目標(biāo)，明確各市(州)水質(zhì)、水量保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)流域上下游地區(qū)雙向、多元生態(tài)補(bǔ)償。
——省級定規(guī)，市縣落實(shí)。省級明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償清算基本要求。各市(州)比照省級制定橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法，組織轄區(qū)內(nèi)抓好貫徹落實(shí)。
——激勵引導(dǎo)，合作共治。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，激勵引導(dǎo)各市(州)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護(hù)和發(fā)展格局。
(三)工作目標(biāo)
2025年底前，各市(州)建立健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，實(shí)現(xiàn)全省八大流域全覆蓋。同時(shí)，補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富，方式更加多樣，標(biāo)準(zhǔn)更加完善，機(jī)制更加成熟。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)。按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見〉的通知》(黔黨辦發(fā)〔2022〕24號)要求，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳及時(shí)完善《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，進(jìn)一步健全全覆蓋、多方位、規(guī)范化的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)、協(xié)同治污積極性，以生態(tài)高水平保護(hù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各市(州)參照新出臺的補(bǔ)償辦法，及時(shí)制定轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施。
(二)實(shí)施省級獎補(bǔ)。按照“早建多補(bǔ)，不建不補(bǔ)”原則，省級財(cái)政通過統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助資金或省級專項(xiàng)資金等，對及時(shí)制定轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施的市(州)進(jìn)行獎補(bǔ)激勵，獎補(bǔ)實(shí)施期限2024—2026年。2024年3月前印發(fā)實(shí)施的，給予獎勵資金1500萬元，按每年500萬元下達(dá)；2024年4月—12月印發(fā)實(shí)施的，給予獎勵資金800萬元，按每年400萬元下達(dá)；2025年1月—12月印發(fā)實(shí)施的，給予一次性獎勵資金300萬元。獎勵資金用于水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。
(三)優(yōu)化橫向補(bǔ)償。按照“誰污染、誰治理、誰保護(hù)、誰受益”原則，各市(州)之間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方式原則以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、水污染防治、水資源節(jié)約利用等。同時(shí)，鼓勵各市(州)根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。
(四)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指標(biāo)以水質(zhì)為主、兼顧水量，實(shí)行按月考核、按年清算。對水質(zhì)改善較好、達(dá)到水量考核目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大的市(州)加大補(bǔ)償力度，切實(shí)調(diào)動地方保護(hù)水生態(tài)環(huán)境積極性。
三、保障措施
(一)明確職責(zé)分工。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按照各自職責(zé)做好補(bǔ)償指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測、補(bǔ)償資金清算和資金監(jiān)管等工作，加強(qiáng)對各市(州)開展轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作指導(dǎo)和督促。
(二)落實(shí)主體責(zé)任。各市(州)做好水源涵養(yǎng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善，將省級獎勵資金和流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入全過程績效管理。同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)流域保護(hù)與治理。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省級牽頭部門和各市(州)廣泛宣傳流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施，全面準(zhǔn)確解讀政策，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極營造良好的輿論氛圍。
貴州省財(cái)政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省水利廳
2023年12月12日
