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《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》修訂后，2023年12月下旬，四川省3部門形成發(fā)布《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》。文件明確了包括各方責(zé)任、調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、監(jiān)督管理等六大內(nèi)，將進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，防控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全。
全文如下：
四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法
目 錄
第一章 總則
第二章 各方責(zé)任
第三章 調(diào)查評估
第四章 風(fēng)險管控和修復(fù)
第五章 監(jiān)督管理
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)全省建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，防控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《四川省土壤污染防治條例》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》等有關(guān)要求，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)以下六類建設(shè)用地：
(一)有色和黑色金屬礦采選、有色和黑色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、汽車制造以及鉛蓄電池、焦化、電鍍、制革、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷的；
(二)垃圾填埋場、污泥處置場和從事過危險廢物貯存、利用、處置經(jīng)營活動的場所關(guān)閉或者封場的；
(三)土壤污染重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；
(四)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的(以下簡稱一住兩公，一住兩公的確定以國家國土用途管制分類要求為準(zhǔn))；
(五)對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
放射性建設(shè)用地、在產(chǎn)企業(yè)用地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，不適用于本辦法。
第三條上述六類建設(shè)用地應(yīng)按國家和省規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等土壤生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作(以下簡稱土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作)。
第四條 任何單位或者個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作的行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門鼓勵和支持社會組織，對造成土壤污染、損害公眾利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。
第二章 各方責(zé)任
第五條 有關(guān)部門依照下列規(guī)定，對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作實施監(jiān)督管理：
(一)生態(tài)環(huán)境主管部門對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門建立第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊清單和污染地塊名錄。名錄和清單應(yīng)動態(tài)更新。
(二)自然資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃用途、規(guī)劃實施、使用權(quán)的收儲收回和供應(yīng)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立第二條第(四)類地塊清單并動態(tài)更新；配合生態(tài)環(huán)境主管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊清單、污染地塊名錄和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
(三)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作實施監(jiān)督管理。
第六條 土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作，并對其結(jié)果負(fù)責(zé)。通過建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)提交相關(guān)工作信息。
第七條 按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤污染的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染防治的主體責(zé)任。
土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓方或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第八條 土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》要求開展責(zé)任人認(rèn)定。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第九條受委托從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，并對出具的調(diào)查報告、實施方案、評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
受委托從事風(fēng)險管控、修復(fù)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、修復(fù)的效果以及后期管理等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并做好風(fēng)險管控、修復(fù)過程二次污染防范以及施工人員的安全防護(hù)工作。
第三章 調(diào)查評估
第十條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃和供地管理、用途變更和使用權(quán)變更、建設(shè)工程規(guī)劃許可等信息書面通報給生態(tài)環(huán)境主管部門，并配合生態(tài)環(huán)境主管部門確定第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊土地使用權(quán)人相關(guān)信息，包括土地使用權(quán)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。生態(tài)環(huán)境主管部門及時將有關(guān)信息上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在確定第二條規(guī)定的六類地塊后10個工作日內(nèi)書面通知土地使用權(quán)人，并督促其將地塊有關(guān)信息上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
第十一條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書面通知之日起6個月內(nèi)完成土壤污染狀況初步調(diào)查，編制土壤污染狀況初步調(diào)查報告，及時上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)，并報市級生態(tài)環(huán)境主管部門，由市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)于評審?fù)ㄟ^后30個工作日內(nèi)將土壤污染狀況初步調(diào)查報告上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將土壤污染狀況初步調(diào)查報告主要內(nèi)容向社會公開。本辦法第二條第(三)類地塊的土壤污染狀況初步調(diào)查報告應(yīng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
第十二條 市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于評審后10個工作日內(nèi)將土壤污染狀況初步調(diào)查報告評審信息上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
第十三條 土壤污染狀況初步調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展，土壤污染狀況初步調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況初步調(diào)查報告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。
對尚未明確土地規(guī)劃用途的地塊，土壤污染狀況初步調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃用途第一類、第二類用地的風(fēng)險篩選值分別進(jìn)行評價，并明確污染物含量是否超過相應(yīng)土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，按照建設(shè)用地規(guī)劃用途第一類用地風(fēng)險篩選值評價結(jié)果上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
第十四條 市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)土壤污染狀況初步調(diào)查報告評審意見，建立污染地塊名錄，同時向社會公開。
第十五條 對納入污染地塊名錄的，市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。
土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書面通知之日起6個月內(nèi)，完成土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，編制土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告，及時上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)并報省級生態(tài)環(huán)境主管部門，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門對土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告組織評審。
土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)于評審?fù)ㄟ^后30個工作日內(nèi)將土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告及時上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告主要內(nèi)容向社會公開。
第十六條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于評審后10個工作日內(nèi)將土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告評審信息上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
第十七條土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展，土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、土壤及地下水污染物狀況及其范圍、以及對土壤、地表水、地下水、大氣污染的影響情況、應(yīng)當(dāng)關(guān)注的污染物、暴露途徑、公眾健康風(fēng)險水平、風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)及基本要求等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。
對于尚未明確土地規(guī)劃用途的地塊，土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃用途第一類、第二類用地分別進(jìn)行評估，并明確地塊是否需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)，按照建設(shè)用地規(guī)劃用途第一類用地風(fēng)險評估結(jié)果上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
第十八條省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告評審意見，將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并向社會公開。
第四章 風(fēng)險管控和修復(fù)
第十九條 對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照國家和省等有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告及土地用途，編制風(fēng)險管控方案或修復(fù)方案，報市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并及時上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
土壤污染責(zé)任人在實施風(fēng)險管控或修復(fù)期間，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控或修復(fù)方案的主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
第二十條 土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控或修復(fù)。
對擬開發(fā)利用為“一住兩公”的污染地塊，應(yīng)當(dāng)選用無需實施后期管理的風(fēng)險管控、修復(fù)方案。
第二十一條風(fēng)險管控、修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括項目背景、地塊問題識別、風(fēng)險管控或修復(fù)模式、技術(shù)篩選、技術(shù)工藝路線和工藝參數(shù)、技術(shù)方案設(shè)計、地下水污染防治、環(huán)境管理計劃、工程設(shè)計、成本效益分析、二次污染防范措施等內(nèi)容。
第二十二條 風(fēng)險管控、修復(fù)期間，土壤污染責(zé)任人或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)參照《四川省建設(shè)用地土壤修復(fù)二次污染防控技術(shù)指南》要求采取措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染。
施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公告牌的設(shè)置應(yīng)符合《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄及修復(fù)施工相關(guān)信息公開工作指南》的要求。
第二十三條 風(fēng)險管控、修復(fù)原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行。確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，施工單位應(yīng)建立管理臺賬，記錄日清挖量、堆存量、堆存位置及轉(zhuǎn)運量等信息，并將運輸時間、方式、線路和污染土壤量、去向、最終處置措施等信息，提前5個工作日向所在地和接收地市級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，施工單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)移、處置。
第二十四條 土壤污染責(zé)任人在風(fēng)險管控、修復(fù)開工前，按照有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理單位對工程實施情況進(jìn)行監(jiān)理。
監(jiān)理單位可采取視頻、照片、文字等多種記錄形式，建立過程記錄和檔案管理體系，對工程實施過程中的各項環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求的落實情況進(jìn)行監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出監(jiān)理要求并督促整改。風(fēng)險管控、修復(fù)工程完成后，監(jiān)理單位可編制監(jiān)理工作報告。監(jiān)理工作報告包含風(fēng)險管控、修復(fù)范圍、工程量核定、實際過程工藝參數(shù)、過程污染防治措施落實和污染土壤處置等內(nèi)容。
第二十五條因?qū)嵤╋L(fēng)險管控、修復(fù)不當(dāng)?shù)仍?，造成地塊周邊土壤、地表水、地下水或者大氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時采取環(huán)境應(yīng)急措施，并及時向市級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門報告。
第二十六條 風(fēng)險管控、修復(fù)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托其他具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，編制風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，及時上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)，并報省級生態(tài)環(huán)境主管部門，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審。
土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)于評審?fù)ㄟ^后30個工作日內(nèi)將風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告及時上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
第二十七條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于評審后10個工作日內(nèi)將風(fēng)險管控效果評估報告評審信息、修復(fù)效果評估報告評審信息上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
第二十八條省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門，依據(jù)風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告評審意見，及時將達(dá)到土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開。
第二十九條 風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估應(yīng)按照國家和省有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展。風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告應(yīng)當(dāng)包括地塊概況、地塊概念模型、效果評估布點方案、生態(tài)環(huán)境措施落實情況、是否達(dá)到土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用、后期環(huán)境監(jiān)管建議等內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。
第三十條 風(fēng)險管控、修復(fù)完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實施后期管理，編制后期管理計劃，并報送市級生態(tài)環(huán)境主管部門。后期管理計劃應(yīng)當(dāng)包含實施主體、環(huán)境監(jiān)測計劃、運行與維護(hù)措施、制度控制措施、應(yīng)急預(yù)案、資金保障計劃等內(nèi)容。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門建立和完善建設(shè)用地信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分應(yīng)用建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)實施聯(lián)動監(jiān)管。
未達(dá)到土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。
第三十二條 生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)按要求開展重點建設(shè)用地安全利用率核算工作，確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，保障重點建設(shè)用地安全利用。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照國家《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南(試行)》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》和省有關(guān)要求，開展土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境、自然資源等負(fù)有建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地土壤污染防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境、自然資源等負(fù)有建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
(一)向被檢查單位調(diào)查、了解建設(shè)用地的有關(guān)情況；
(二)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；
(三)查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；
(四)要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。
第三十六條違反本辦法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人未按要求開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照相關(guān)法律法規(guī)查處。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)在開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作時，弄虛作假或者造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期5年。四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法〉的通知》(川環(huán)發(fā)〔2018〕90號)同時廢止。
