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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見
發(fā)改能源〔2023〕1721號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、市場監(jiān)管部門，北京市城市管理委員會、上海市交通委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：
新能源汽車通過充換電設(shè)施與供電網(wǎng)絡(luò)相連，構(gòu)建新能源汽車與供電網(wǎng)絡(luò)的信息流、能量流雙向互動體系，可有效發(fā)揮動力電池作為可控負荷或移動儲能的靈活性調(diào)節(jié)能力，為新型電力系統(tǒng)高效經(jīng)濟運行提供重要支撐。車網(wǎng)互動主要包括智能有序充電、雙向充放電等形式，可參與削峰填谷、虛擬電廠、聚合交易等應用場景。為深入貫徹中央全面深化改革委員會會議有關(guān)精神，積極落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導意見》(國辦發(fā)〔2023〕19號)有關(guān)要求，充分發(fā)揮新能源汽車在電化學儲能體系中的重要作用，鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，完善標準體系，加強政策扶持，大力培育車網(wǎng)融合互動新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有力支撐高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建和新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
政府引導，市場參與，多方協(xié)同。加強車網(wǎng)互動頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)觀念，從社會整體效益的高度進行統(tǒng)籌謀劃。通過營造良好市場環(huán)境和創(chuàng)新市場機制，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性，建立符合市場規(guī)律、多方合作共贏的系統(tǒng)化推進機制。
積極探索，適度超前，有序建設(shè)。結(jié)合各省市新能源汽車推廣與電力市場改革進展，積極探索兼顧多方利益的車網(wǎng)互動業(yè)務(wù)場景和商業(yè)模式，面向不同場景需求，按照適度超前的原則，因地制宜、分類實施、有序推進車網(wǎng)互動生態(tài)建設(shè)。
鼓勵創(chuàng)新，統(tǒng)一標準，保障安全。推動關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。加快推動標準制修訂工作，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展。建立健全配套監(jiān)管措施，完善測試認證、系統(tǒng)接入、聚合調(diào)控等環(huán)節(jié)配套管理機制，保障車網(wǎng)互動場景下電網(wǎng)運行安全。
（三）發(fā)展目標
到2025年，我國車網(wǎng)互動技術(shù)標準體系初步建成，充電峰谷電價機制全面實施并持續(xù)優(yōu)化，市場機制建設(shè)取得重要進展，加大力度開展車網(wǎng)互動試點示范，力爭參與試點示范的城市2025年全年充電電量60%以上集中在低谷時段、私人充電樁充電電量80%以上集中在低谷時段，新能源汽車作為移動式電化學儲能資源的潛力通過試點示范得到初步驗證。
到2030年，我國車網(wǎng)互動技術(shù)標準體系基本建成，市場機制更加完善，車網(wǎng)互動實現(xiàn)規(guī)?；瘧?，智能有序充電全面推廣，新能源汽車成為電化學儲能體系的重要組成部分，力爭為電力系統(tǒng)提供千萬千瓦級的雙向靈活性調(diào)節(jié)能力。
二、重點任務(wù)
（一）協(xié)同推進車網(wǎng)互動核心技術(shù)攻關(guān)
加大動力電池關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在不明顯增加成本基礎(chǔ)上將動力電池循環(huán)壽命提升至3000次及以上，攻克高頻度雙向充放電工況下的電池安全防控技術(shù)。研制高可靠、高靈活、低能耗的車網(wǎng)互動系統(tǒng)架構(gòu)及雙向充放電設(shè)備，研發(fā)光儲充一體化、直流母線柔性互濟等電網(wǎng)友好型充換電場站關(guān)鍵技術(shù)，攻克海量分布式車網(wǎng)互動資源精準預測和聚合調(diào)控技術(shù)。加強車網(wǎng)互動信息交互與信息安全關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建“車—樁—網(wǎng)”全鏈條智能高效互動與協(xié)同安全防控技術(shù)體系，實現(xiàn)“即插即充(放)”智能便捷交互，同時確保信息安全和電網(wǎng)運行安全。
（二）加快建立車網(wǎng)互動標準體系
加快制修訂車網(wǎng)互動相關(guān)國家和行業(yè)標準，優(yōu)先完成有序充電場景下的交互接口、通信協(xié)議、功率調(diào)節(jié)、預約充電和車輛喚醒等關(guān)鍵技術(shù)標準制修訂；力爭在2025年底前完成雙向充放電場景下的充放電設(shè)備和車輛技術(shù)規(guī)范、車樁通信、并網(wǎng)運行、雙向計量、充放電安全防護、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)標準的制修訂。同步完善標準配套檢測認證體系，推動在車輛生產(chǎn)準入以及充電樁生產(chǎn)、報裝、驗收等環(huán)節(jié)落實智能有序充電標準要求。積極參與車網(wǎng)互動領(lǐng)域的國際標準合作，提升中國標準的國際影響力。
（三）優(yōu)化完善配套電價和市場機制
鼓勵針對居民個人樁等負荷可引導性強的充電設(shè)施制定獨立的峰谷分時電價政策，并圍繞居民充電負荷與居民生活負荷建立差異化的價格體系，力爭2025年底前實現(xiàn)居民充電峰谷分時電價全面應用，進一步激發(fā)各類充換電設(shè)施靈活調(diào)節(jié)潛力。研究探索新能源汽車和充換電場站對電網(wǎng)放電的價格機制。建立健全車網(wǎng)互動資源聚合參與需求側(cè)管理以及市場交易機制，優(yōu)化完善輔助服務(wù)機制，豐富交易品種，擴大參與范圍，提高車網(wǎng)互動資源參與需求響應的頻次和規(guī)模，探索各類充換電設(shè)施作為靈活性資源聚合參與現(xiàn)貨市場、綠證交易、碳交易的實施路徑。鼓勵雙向充放電設(shè)施、儲充/光儲充一體站、換電站等通過資源聚合參與電力市場試點示范，驗證雙向充放電資源的等效儲能潛力。
（四）探索開展雙向充放電綜合示范
積極探索新能源汽車與園區(qū)、樓宇建筑、家庭住宅等場景高效融合的雙向充放電應用模式。優(yōu)先打造一批面向公務(wù)、租賃、班車、校車、環(huán)衛(wèi)、公交等公共領(lǐng)域車輛的雙向充放電示范項目；鼓勵電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合充電企業(yè)、整車企業(yè)等共同開展居住社區(qū)雙向充放電試點。結(jié)合試點示范，積極探索雙向充放電可持續(xù)商業(yè)模式，完善典型應用場景下的雙向充放電業(yè)務(wù)流程與管理機制，建立健全雙向充放電車輛的電池質(zhì)保體系，強化消費者權(quán)益保護，加強試點成效評估與總結(jié)，形成一批可復制、可推廣的典型模式和經(jīng)驗。
（五）積極提升充換電設(shè)施互動水平
大力推廣智能有序充電設(shè)施，原則上新建充電樁統(tǒng)一采用智能有序充電樁，按需推動既有充電樁的智能化改造。建立健全居住社區(qū)智能有序充電管理體系和流程，明確電網(wǎng)企業(yè)、第三方平臺企業(yè)和新能源汽車用戶等各方責任與權(quán)利，明確社區(qū)有序充電發(fā)起條件和響應要求。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與充電運營商合作，建立電網(wǎng)與充換電場站的高效互動機制，提升充換電場站的功率響應調(diào)節(jié)能力。探索研究針對不同類型智能有序充換電設(shè)施的電力接入容量核定方法和相關(guān)標準規(guī)范，有效提升配電網(wǎng)接入能力。鼓勵充電運營商等接受業(yè)主委托，開展居住區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)服”。鼓勵充電運營商因地制宜建設(shè)光儲充一體化場站，促進交通與能源融合發(fā)展。
（六）系統(tǒng)強化電網(wǎng)企業(yè)支撐保障能力
將車網(wǎng)互動納入電力需求側(cè)管理與電力市場建設(shè)統(tǒng)籌推進。支持電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合新型電力負荷管理系統(tǒng)開展車網(wǎng)互動管理，優(yōu)先實現(xiàn)10千伏及以上充換電設(shè)施資源的統(tǒng)一接入和管理，逐步覆蓋至低壓配電網(wǎng)及關(guān)口表后的各類充換電設(shè)施資源。進一步完善電網(wǎng)需求側(cè)管理與電力調(diào)控平臺功能，為車網(wǎng)互動聚合交易提供基礎(chǔ)支撐與技術(shù)服務(wù)。加快完善車網(wǎng)互動配套并網(wǎng)、計量、保護控制與信息交互要求與技術(shù)規(guī)范，探索關(guān)口表后的充換電設(shè)施獨立計量方案。優(yōu)化電網(wǎng)清分結(jié)算機制，支持車網(wǎng)互動負荷聚合商直接參與電力市場的清分結(jié)算。
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌開展車網(wǎng)互動頂層設(shè)計，積極推進配套政策、電價與市場機制建設(shè)，強化指導監(jiān)督。工業(yè)和信息化部、國家能源局推動新能源汽車、充換電設(shè)施加快應用智能有序充電功能。國家標準化管理委員會組織能源行業(yè)電動汽車充電設(shè)施標準化技術(shù)委員會、全國汽車標準化技術(shù)委員會加快車網(wǎng)互動標準體系建設(shè)，指導開展相關(guān)國際標準合作。
（二）壓實各方責任。各級地方政府有關(guān)部門要按照實施意見要求，加快推動車網(wǎng)互動相關(guān)工作，加快推廣智能有序充電，研究探索車網(wǎng)互動應用試點，推動將智能充放電設(shè)施建設(shè)和改造納入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策范疇，對車網(wǎng)互動試點示范項目加大資金支持。國家能源局派出機構(gòu)要建立健全包括充電樁、充換電站、虛擬電廠、負荷聚合商在內(nèi)的用戶及第三方輔助服務(wù)市場機制。電網(wǎng)企業(yè)要積極開展配套電網(wǎng)改造，加快智能有序充電和雙向充放電業(yè)務(wù)體系建設(shè)，做好聚合商平臺對接工作。新能源車企、充電設(shè)備制造與運營企業(yè)等要嚴格落實生產(chǎn)、銷售與服務(wù)責任，支持車網(wǎng)融合生態(tài)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要積極搭建交流平臺，增進各方共識，共同培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）強化試點示范。國家能源局牽頭開展車網(wǎng)互動試點示范工作。初步在長三角、珠三角、京津冀魯、川渝等條件相對成熟的地區(qū)開展車網(wǎng)互動規(guī)?；圏c示范，力爭2025年底前建成5個以上示范城市以及50個以上雙向充放電示范項目。支持示范城市和示范項目積極開展商業(yè)合作和服務(wù)模式創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗。加強宣傳引導和輿論監(jiān)督，提高各方認可度和參與度，構(gòu)建有利于車網(wǎng)互動發(fā)展的輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
市場監(jiān)管總局
2023年12月13日
