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2023年，對北京市大氣污染治理工作來說，是極為不易的一年。這一年，正值氣候周期轉(zhuǎn)換、氣象條件整體不利，同時又遭遇了多次外來沙塵影響，且發(fā)生頻率和嚴重程度為近十年來之最，影響空氣質(zhì)量的外在因素形勢嚴峻；加之這一年疫情防控轉(zhuǎn)段，社會經(jīng)濟活動水平回升、區(qū)域排放強度回到疫情前正常水平，如何通過加大大氣污染治理力度來減緩不利氣象條件的影響、通過綜合手段降低污染排放水平，都對北京市大氣污染治理工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
面對挑戰(zhàn)，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌下，北京市與周邊省區(qū)市積極開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新監(jiān)管模式、持續(xù)揚塵治理百日攻堅、深入?yún)^(qū)域協(xié)同，攻堅克難，一微克一微克地摳，穩(wěn)住了空氣質(zhì)量改善成果。
PM2.5連續(xù)三年穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量改善成效穩(wěn)固
經(jīng)過全市共同努力，2023年，北京市大氣環(huán)境中四項主要污染物持續(xù)穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準。其中，細顆粒物(PM2.5)年均濃度為32微克/立方米, 實現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定達標；可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)等其他三項主要污染物的年均濃度分別為61、26和3微克/立方米，均持續(xù)多年穩(wěn)定達標。
連續(xù)PM2.5“藍天”數(shù)超半年。2023年P(guān)M2.5優(yōu)良天數(shù)占比達九成，PM2.5最長連續(xù)優(yōu)良天數(shù)為192天，比去年增加了20天，相較2013年的13天，更是由不到半個月增加到了超過半年?；仡欉@一年，手機里、鏡頭下的藍天、白云、晚霞，給市民帶來了許多美好的回憶。
空氣質(zhì)量保持整體改善趨勢。經(jīng)過二十多年的努力，特別是黨的十八大以來，北京市大氣污染治理各項措施環(huán)境效益持續(xù)釋放，空氣中主要污染物濃度呈現(xiàn)長期整體下降趨勢。與2013年相比，2023年P(guān)M2.5、PM10、NO2、SO2分別下降64.2%、43.6%、53.6%、88.7%，空氣質(zhì)量實現(xiàn)根本改善；與社會經(jīng)濟活動和擴散條件水平相似的2019年相比，2023年P(guān)M2.5、PM10、NO2、SO2分別下降23.8%、10.3%、29.7%、25.0%，空氣質(zhì)量整體保持改善趨勢。
天不幫忙人更努力 綜合施策深化減排
面對不利因素疊加，北京市積極發(fā)揮“人努力”的作用，一微克一微克地摳，深挖減排潛力，推動機動車及機械電動化進程，持續(xù)散煤清潔化替代，強化政策一體化推進及執(zhí)法監(jiān)管，通過“組合拳”，實現(xiàn)主要污染物減排，全力穩(wěn)住了空氣質(zhì)量改善成果。
減排“組合拳”持續(xù)發(fā)力，排放增量“壓減了”
疫情期間，生產(chǎn)、交通、用能等非正常減少，使得污染排放非常態(tài)大幅降低。2023年，隨著社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)恢復，京津冀區(qū)域主要工業(yè)品產(chǎn)量不同程度上升，京津冀及周邊區(qū)域NO2遙感監(jiān)測柱濃度水平同比總體升高約兩成。北京市交通運輸活躍度顯著提升，交通排放活動水平增幅兩成；工業(yè)生產(chǎn)及社會服務(wù)穩(wěn)步回暖。疫情后社會經(jīng)濟水平快速恢復，區(qū)域污染排放水平明顯上升，對空氣質(zhì)量持續(xù)改善造成前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在社會活動水平全面恢復，生產(chǎn)生活排放增加的大背景下，北京市多措并舉，深挖減排，最大限度壓減排放增量。
一方面，實施氮氧化物（NOx）減排行動。
“油換電”“油換氫”，推動交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出臺了加快新能源汽車推廣、鼓勵汽車更新?lián)Q代、居住區(qū)新能源汽車充電“統(tǒng)建統(tǒng)服”試點等方案，以及建筑垃圾運輸車、環(huán)衛(wèi)車、混凝土車、施工機械電動化鼓勵政策，累計推廣新能源車74萬輛，近40%叉車實現(xiàn)“電動化”，近七成的公交、出租車為新能源車。大力推進清潔采暖工程，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳。在平原區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”的基礎(chǔ)上，向遠郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)拓展“煤改電”工程，2023年又惠及3萬余戶，助力群眾溫暖過冬?？邢鹿こ虦p排“硬骨頭”，又完成23臺燃油鍋爐清潔化改造，490蒸噸燃氣鍋爐NOx深度治理。
另一方面，深度治理揮發(fā)性有機物（VOCs）。
針對全市VOCs排放來源廣、治理難的特征，圍繞汽修園區(qū)、餐飲油煙、建筑類涂料和膠粘劑等實施八大專項行動。源頭監(jiān)管，發(fā)布符合北京市《建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標準》產(chǎn)品目錄通告，禁止生產(chǎn)、銷售溶劑型涂料、膠粘劑等高VOCs含量產(chǎn)品；組織工地建設(shè)單位通過招標文件等方式對施工單位提出使用符合本市標準產(chǎn)品的相關(guān)要求；發(fā)布瀝青混合料綠色評價技術(shù)指南、交通行業(yè)推廣綠色瀝青混合料應(yīng)用指導意見等。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)VOCs移動走航，實時溯源污染高值，聯(lián)合多方優(yōu)化溯源整治機制，對汽修企業(yè)集群加強巡查監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法，溯源發(fā)現(xiàn)問題并組織整改。
百日攻堅“三塵共治”，揚塵污染“管住了”
2023年，外來沙塵多次頻繁影響北京，根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計，全年共有30天受到外來沙塵的直接影響，全年8天重污染日中有6天是外來沙塵造成的重污染日。其中，4月中旬發(fā)生一次嚴重沙塵污染過程，造成2天6級嚴重污染、2天5級重度污染、1天4級中度污染，PM10小時峰值濃度達到1384微克/立方米，是近十年空氣質(zhì)量受到外來沙塵影響最重的年份，區(qū)域顆粒物本底濃度明顯增加。
面對不可抗拒的外來沙塵影響，北京市發(fā)揚“一微克”精神，舉全市之力，百日攻堅，力克沙塵帶來的揚塵“二次污染”。
實施施工、道路、裸地揚塵“三塵共治”，加強施工揚塵管控、道路清掃保潔、裸地生態(tài)化“綠色”治理。大到成規(guī)模的工地、縱橫的背街小巷，小到一道施工工序、一排屋頂瓦片，把可能產(chǎn)生揚塵的重點區(qū)域都納入管理。各部門齊抓共管，屬地強化監(jiān)管，持續(xù)開展揚塵百日攻堅，同時，通過地面高密度監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、道路塵負荷走航、施工工地視頻系統(tǒng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。通過專題調(diào)度、問題通報、專項督查、問題閉環(huán)銷號、媒體曝光等方式，全力推進揚塵專項治理。2023年，全市降塵量為3.6噸/平方公里·月，較2019年下降37.9%，城市潔凈度明顯提升。
機制創(chuàng)新協(xié)同深化，空氣質(zhì)量“穩(wěn)住了”
減排是硬道理，氣候異常帶來的不確定性要靠更多的減排來沖抵。與社會經(jīng)濟活動和擴散條件水平相似的2019年相比，2023年北京市PM2.5年均濃度下降23.8%，PM2.5重污染日由2019年的4天減少至2天(扣除沙塵日)，污染程度明顯減輕，空氣質(zhì)量明顯改善，體現(xiàn)了污染過程中精準治污聯(lián)防聯(lián)控削峰降速作用。
一方面，“三監(jiān)聯(lián)動”讓污染防治更精準。
2023年，北京市創(chuàng)新機制，打造了“監(jiān)測部門感知發(fā)起、監(jiān)管部門統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)察部門執(zhí)法檢查”的精準調(diào)度智慧體系，其中監(jiān)管部門是“發(fā)動機”，監(jiān)測部門則是“哨兵”“耳目”，執(zhí)法部門發(fā)揮“鐵拳”作用，各司其職、精密配合，監(jiān)管執(zhí)法效能大大提升。
其次，夯實了“天上看、地上巡、數(shù)據(jù)聯(lián)、電量核”大數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)空氣質(zhì)量、污染源排放、經(jīng)濟社會運行三板塊數(shù)據(jù)融通，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級調(diào)度聯(lián)通，形成了“監(jiān)測精準科學發(fā)現(xiàn)問題-遠程調(diào)度督導-現(xiàn)場核查解決”的閉環(huán)管理機制，有效支持非現(xiàn)場執(zhí)法，助力精準執(zhí)法。
結(jié)合“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制，市區(qū)協(xié)力、科技助力，開展涉氣專項檢查。城管執(zhí)法部門查處大氣類違法行為37310起；公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展“黑加油站點、非法流動加油車”專項執(zhí)法行動，破獲刑事案件42起、刑事拘留62人，查獲改裝流動加油車61輛、油罐2個，形成有力震懾。
另一方面，區(qū)域協(xié)同全面深化拓展。
在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌帶領(lǐng)下，京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)力，擰成“一股繩”，下好“一盤棋”。特別是，聚焦秋冬季重污染多發(fā)等影響群眾獲得感的突出問題，區(qū)域協(xié)同、連續(xù)7年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，強化數(shù)據(jù)互通共享，步調(diào)一致、修改完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，強化績效分級、差異化精準管控，共同做好重污染應(yīng)急應(yīng)對、“削峰降速”。經(jīng)過多年共同努力，大氣污染治理聯(lián)動更緊密、步調(diào)更統(tǒng)一、機制更完善，區(qū)域空氣質(zhì)量實現(xiàn)了同步明顯改善。
穩(wěn)中求進，繼續(xù)全力以赴打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
近年北京市空氣質(zhì)量明顯改善。2023年，面對多種不利條件疊加，北京市直面挑戰(zhàn)、攻堅克難，持續(xù)深入實施“一微克”行動，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌下，會同周邊省區(qū)市協(xié)同減排，空氣質(zhì)量實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達標，大大增強了進一步改善空氣質(zhì)量的信心。同時，我們也看到，大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性依然存在，空氣質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固，空氣質(zhì)量將是一個波動式改善、螺旋式上升的過程，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要堅持不懈、久久為功。
下一步，北京市將堅決落實中央經(jīng)濟工作會議和北京市第十三屆委員會第四次全體會議精神，加強生態(tài)文明建設(shè)，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動NOx和VOCs減排，不斷深化“一微克”行動，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境支撐首都高質(zhì)量發(fā)展，讓綠水青山成色更足。
原標題：北京市PM2.5實現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定達標 攻堅克難 全力穩(wěn)固空氣質(zhì)量改善成果
