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一、修訂背景
2018年12月，生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為我省污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)督管理提供了工作依據(jù)。
2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)頒布實(shí)施，2023年7月1日《四川省土壤污染防治條例》(以下簡稱《土壤條例》)正式施行，為貫徹落實(shí)《土壤法》《土壤條例》和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署和要求，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。《辦法》細(xì)化了貫徹落實(shí)《土壤法》《土壤條例》的具體措施和程序，并結(jié)合實(shí)際將《辦法》標(biāo)題修改為《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》。修訂后，將進(jìn)一步為我省建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)和工作遵循。
二、適用范圍
(一)有色和黑色金屬礦采選、有色和黑色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、汽車制造以及鉛蓄電池、焦化、電鍍、制革、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷的；
(二)垃圾填埋場、污泥處置場和從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)的場所關(guān)閉或者封場的；
(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；
(四)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的(以下簡稱一住兩公，一住兩公的確定以國家國土用途管制分類要求為準(zhǔn))；
(五)對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
放射性建設(shè)用地、在產(chǎn)企業(yè)用地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，不適用于本辦法。
三、各方責(zé)任
(一)生態(tài)環(huán)境主管部門
生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源等主管部門建立《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊清單和污染地塊名錄。名錄和清單應(yīng)動(dòng)態(tài)更新。
(二)自然資源主管部門
負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃用途、規(guī)劃實(shí)施、使用權(quán)的收儲(chǔ)收回和供應(yīng)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(四)類地塊清單并動(dòng)態(tài)更新；配合生態(tài)環(huán)境主管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊清單、污染地塊名錄和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
(三)其他主管部門
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
(四)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人
按照《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作，并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。通過建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)提交相關(guān)工作信息。
(五)第三方機(jī)構(gòu)
受委托從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，對(duì)出具的調(diào)查報(bào)告、實(shí)施方案、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程的，對(duì)其效果以及后期管理等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并做好風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)過程二次污染防范以及施工人員的安全防護(hù)工作。
四、主要修訂內(nèi)容
一是擴(kuò)大了適用范圍?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》適用于疑似污染地塊、污染地塊、用途變更為“一住兩公”地塊的土壤環(huán)境監(jiān)督管理，增加了對(duì)“一住兩公”地塊的監(jiān)督管理，貫徹了《土壤法》第五十九條和《土壤條例》第四十七條規(guī)定。
二是細(xì)化了各方職責(zé)?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二章第五條、第六條、第九條細(xì)化了生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門、土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，增加管理部門應(yīng)建立用途變更為“一住兩公”地塊清單的職責(zé)，落實(shí)了《土壤法》第五十九條和《土壤條例》第四十七條規(guī)定；第八條增加責(zé)任人認(rèn)定相關(guān)條款，落實(shí)了《土壤法》第六十八條和《土壤條例》第五十三條規(guī)定；依據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議精神，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)調(diào)整到自然資源主管部門，并刪除了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé)。
三是突出了重點(diǎn)內(nèi)容?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第十二條、第十六條和第二十七條強(qiáng)調(diào)了省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于評(píng)審后10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)評(píng)審信息上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)；第十一條、第十五條和第二十六條強(qiáng)調(diào)了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)于評(píng)審后30個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)調(diào)查評(píng)估報(bào)告上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)；第十三條和第十七條強(qiáng)調(diào)了對(duì)尚未明確土地規(guī)劃用途的地塊，初步調(diào)查報(bào)告、詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
四是強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格管理。為保障人居環(huán)境安全，依據(jù)《土壤條例》第三十一條，將《辦法》原第三十條第四款“禁止建設(shè)與修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目”進(jìn)行了細(xì)化并整合至《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第三十一條、第三十二條，在建設(shè)用地環(huán)境安全監(jiān)管方面對(duì)相關(guān)職能部門職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化；第三十三條突出了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的嚴(yán)格要求和監(jiān)督管理。
五、建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估流程
一是開展土壤污染狀況初步調(diào)查。被確定為《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條六類建設(shè)用地的土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在接到書面通知之日起6個(gè)月內(nèi)完成土壤污染狀況初步調(diào)查，編制土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告。
二是開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門對(duì)土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告組織評(píng)審，對(duì)受污染地塊納入污染地塊名錄。受污染地塊土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書面通知之日起6個(gè)月內(nèi)，完成土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
三是建立風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門對(duì)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
四是開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托其他具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告。
五是移出風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將達(dá)到土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
原標(biāo)題：《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》政策解讀
