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一、《辦法》修訂背景
2018年12月，生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳印發(fā)《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，為四川省工礦企業(yè)源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督管理等方面提供了重要工作依據(jù)。
2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《土壤法》)頒布實(shí)施，2023年7月1日《四川省土壤污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《土壤條例》)正式施行，為貫徹落實(shí)《土壤法》《土壤條例》和黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署和要求，四川省有關(guān)部門對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。《辦法》細(xì)化了貫徹落實(shí)《土壤法》《土壤條例》的具體措施和程序。修訂后，將進(jìn)一步為我省工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)。
二、適用情形和管理對(duì)象
《辦法》適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)監(jiān)管單位”)用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、土壤污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)，以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地和固體廢物集中貯存、填埋場(chǎng)所用地，不適用《辦法》。
重點(diǎn)監(jiān)管單位主要包括以下行業(yè)企業(yè)：
(一)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、黑色金屬礦采選、黑色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、化學(xué)制藥、鉛蓄電池、汽車制造、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解等行業(yè)企業(yè)；
(二)位于土壤污染潛在風(fēng)險(xiǎn)高的地塊，且生產(chǎn)、使用、貯存、處置或者排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)；
(三)位于耕地土壤重金屬污染突出地區(qū)的涉鎘排放企業(yè)；
(四)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定的其他企業(yè)。
重點(diǎn)監(jiān)管單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，可以參照《辦法》執(zhí)行。
三、各方責(zé)任
生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)工礦用地土壤和地下水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)工礦用地土壤和地下水污染防治相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動(dòng)。造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的主體責(zé)任。
四、土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位
《辦法》規(guī)定，市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，上傳至環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄信息平臺(tái)和建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)，向社會(huì)公開并定期更新。
五、重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)
《辦法》關(guān)于重點(diǎn)監(jiān)管單位全過(guò)程土壤污染防治主要有以下工作：
(一)重點(diǎn)監(jiān)管單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，其用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。
(二)重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置等過(guò)程有毒有害物質(zhì)排放。涉重金屬重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域、耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域執(zhí)行顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。
(三)重點(diǎn)監(jiān)管單位有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐備案。現(xiàn)有地下儲(chǔ)罐信息發(fā)生變化時(shí)應(yīng)當(dāng)重新備案。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲(chǔ)罐在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前備案。
(四)重點(diǎn)監(jiān)管單位每三年開展一次土壤污染隱患排查。新增重點(diǎn)監(jiān)管單位在納入名錄后一年內(nèi)完成土壤污染隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，制定整改方案并落實(shí)整改措施。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開展隱患排查“回頭看”，確保隱患排查工作質(zhì)量，檢查土壤污染隱患消除情況。
(五)重點(diǎn)監(jiān)管單位按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，定期開展土壤和地下水監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(六)重點(diǎn)監(jiān)管單位在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤、地下水污染物含量超標(biāo)的，參照《四川省在產(chǎn)企業(yè)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控工作指南》《四川省在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估工作指南》開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、效果評(píng)估等工作，消除或管控土壤污染。
(七)重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，制定拆除活動(dòng)土壤和地下水污染防治工作方案，并在拆除活動(dòng)前15個(gè)工作日?qǐng)?bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門備案，并上傳建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
(八)重點(diǎn)監(jiān)管單位(包含曾納入重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè))終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》開展土壤污染狀況調(diào)查等活動(dòng)。
六、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理措施
《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理主要有以下措施：
(一)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊土壤和地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，要求有關(guān)單位及時(shí)采取相應(yīng)整改措施；發(fā)現(xiàn)土壤、地下水污染物已經(jīng)擴(kuò)散的，責(zé)令其采取污染源整治、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
(二)生態(tài)環(huán)境部門定期組織對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位主要負(fù)責(zé)人和土壤污染防治管理人員開展土壤污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)督管理，對(duì)隱患排查和自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)隱患排查報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)報(bào)告、超標(biāo)企業(yè)詳細(xì)調(diào)查報(bào)告和效果評(píng)估報(bào)告進(jìn)行抽查，對(duì)報(bào)告質(zhì)量不符合要求的責(zé)令相關(guān)單位整改。
七、《辦法》與《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》的銜接
《辦法》規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好拆除活動(dòng)相關(guān)記錄并長(zhǎng)期保存，報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門備案，為后續(xù)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。以下兩種情形參照《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》開展土壤污染狀況調(diào)查等活動(dòng)。
(一)重點(diǎn)監(jiān)管單位在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目用地污染物含量超過(guò)國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)重點(diǎn)監(jiān)管單位(包含曾納入重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè))，終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前。
原標(biāo)題：《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》政策解讀
