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天爾
2023年11月23日，福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈福建省水資源條例〉的決定》《以下簡稱“條例”》，自公布之日起施行。現(xiàn)就《條例》的出臺背景和內(nèi)容進行解讀。
一、《條例》出臺的背景
《中華人民共和國民法典》第一百一十六條規(guī)定，物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。在法律沒有規(guī)定的情況下，地方自行制定具有用益物權(quán)性質(zhì)的“水能資源開發(fā)利用權(quán)”不符合物權(quán)法定原則，與上位法相抵觸。根據(jù)全國人大常委會法工委開展“水能資源開發(fā)利用權(quán)”地方性法規(guī)集中清理的工作部署，我省組織開展涉及“水能資源開發(fā)利用權(quán)”的地方性法規(guī)專項清理工作，對與上位法相抵觸的地方性法規(guī)及時予以修改、廢止，切實維護國家法治統(tǒng)一。經(jīng)過清理，《福建省水資源條例》存在與上位法相抵觸的地方，需要進行修改。
二、《條例》修改的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于貫徹落實民法典
根據(jù)全國人大常委會有關(guān)地方性法規(guī)清理工作的要求，修改與民法典物權(quán)法定原則不一致的內(nèi)容。一是刪除“水能資源的開發(fā)使用權(quán)年限及管理辦法由省人民政府具體制定”的內(nèi)容(第三十條)。二是刪除“建立水權(quán)交易平臺，水權(quán)交易管理辦法由省人民政府制定”等內(nèi)容(第三十五條)。
（二）關(guān)于落實機構(gòu)改革精神
機構(gòu)改革后，水行政部門編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護的職責(zé)已整合到生態(tài)環(huán)境部門，為此作如下修改：一是明確水功能區(qū)劃由生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級水行政主管和有關(guān)部門劃定，并向社會公告(第十一條)。二是明確水環(huán)境質(zhì)量不達標的水功能區(qū)由生態(tài)環(huán)境部門實施更加嚴格的水污染物排放總量削減措施(第十六條)。
（三）關(guān)于進一步加強水資源保護、節(jié)約、管理
一是明確農(nóng)村自備集中式和分散式飲用水水源，由縣(市、區(qū))人民政府組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府劃定保護范圍，制定保護措施，并向社會公告實施(第二十條)。二是明確縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量和水位控制指標來確定本行政區(qū)域內(nèi)年度取水計劃(第二十三條)；對地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的劃定作出具體規(guī)定(第二十四條)。三是增加取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行的內(nèi)容(第二十六條)。四是強化全省水資源的宏觀調(diào)配，對生活、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境等用水進行統(tǒng)籌配置(第三十三條)；明確對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水和糧食生產(chǎn)合理用水(第三十四條)。五是增加推動社會公眾掌握節(jié)水方法、養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣和促進水循環(huán)分類使用等內(nèi)容(第八條、第三十六條)。
原標題：《福建省水資源條例修正案》政策解讀
