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廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可實施辦法》的通知
穗城管規(guī)字〔2024〕1號
各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局(南沙區(qū)城管局)：
為了加強本市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理，維護城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《城市生活垃圾管理辦法》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，我局制定了《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可實施辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年1月2日
廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可實施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強本市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理，建立公平、公正、公開的市場運作規(guī)則，維護城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)市場秩序，保障環(huán)衛(wèi)企業(yè)依法進行環(huán)衛(wèi)行業(yè)項目承包與經(jīng)營活動，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《城市生活垃圾管理辦法》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)行政許可及相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。
城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)是指從事城市生活垃圾(含糞便)清掃(清撈)、收集、運輸、處理的市場化運作行為。
第三條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱“市主管部門”)負(fù)責(zé)全市城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)行政許可的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理工作。
各區(qū)城市管理行政主管部門(以下簡稱“區(qū)主管部門”)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)行政許可工作，受理、核發(fā)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》和《城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可證》(以下統(tǒng)稱《許可證》)。
第四條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸服務(wù)前依法取得《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》，并在許可事項規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。
從事生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在從事城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)前依法取得《城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可證》，并在許可事項規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。
第二章 服務(wù)許可事項和條件
第五條 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸服務(wù)許可的服務(wù)事項具體包括：從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性清掃、收集服務(wù)；從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性運輸服務(wù)；從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)；從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)。
第六條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性清掃、收集服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)應(yīng)當(dāng)配備機械清掃車、高壓沖洗車、灑水車等機械化作業(yè)車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具，其機械清掃能力達到總清掃能力的百分之二十以上(即：自擁有作業(yè)車輛的總車輛數(shù)×單位時間臺班作業(yè)面積÷有效履約合同總作業(yè)面積×100%)；
(二)機械化作業(yè)車輛應(yīng)當(dāng)具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行車定位和作業(yè)過程記錄設(shè)備；
(三)應(yīng)當(dāng)配備全密閉運輸工具，全密閉運輸工具應(yīng)當(dāng)具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏、分類收集功能；
(四)所有車輛必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，具有合法的車輛行駛證；
(五)屬于《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理道路運輸經(jīng)營許可證情形的，應(yīng)當(dāng)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證；
(六)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
(七)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
申請從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)應(yīng)當(dāng)配備垃圾壓縮車等全密閉自動卸載車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具，全密閉自動卸載車輛應(yīng)當(dāng)具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝車輛行車定位和作業(yè)過程記錄設(shè)備；
(二)所有車輛必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，具有合法的車輛行駛證；
(三)屬于《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理道路運輸經(jīng)營許可證情形的，應(yīng)當(dāng)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證；
(四)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
(五)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第七條 申請從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)應(yīng)當(dāng)配備全密閉自動糞便清運車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具，全密閉自動糞便清運車輛應(yīng)當(dāng)具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能；
(二)糞便清運車輛應(yīng)符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，具有合法的車輛行駛證，安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備；
(三)屬于《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理道路運輸經(jīng)營許可證情形的，應(yīng)當(dāng)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證；
(四)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
(五)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第八條 申請從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)應(yīng)當(dāng)配備船舶及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具，機械清撈能力達到總清撈能力的百分之二十以上；
(二)從事垃圾收集、運輸應(yīng)當(dāng)采用密閉式船舶，具有分類收集、防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能；
(三)在具備通航條件的河道或者較大河涌從事水域生活垃圾清撈、收集、運輸作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)具有符合海事部門規(guī)定的有關(guān)證件，其中從事水域生活垃圾運輸作業(yè)的應(yīng)當(dāng)安裝行駛及裝卸記錄儀；
(四)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；
(五)具有固定的辦公場所和機械、設(shè)備、車輛或者船舶停放點。
第九條 申請從事城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具備企業(yè)法人資格，擁有(自有或承包)符合國家、省市有關(guān)規(guī)定的垃圾處理設(shè)施；
(二)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠、焚燒廠和生物質(zhì)處理廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可和規(guī)劃條件核實文件；
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
(四)有至少五名初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有五年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；
(五)具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；
(六)生活垃圾處理廠(場)配備沼氣檢測儀器、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與城市管理行政主管部門聯(lián)網(wǎng)；
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標(biāo)處理排放方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案；
(八)有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。
第三章 許可證的申請和核發(fā)
第十條 申請《許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊地的區(qū)主管部門提出書面申請。
第十一條 發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息公開的規(guī)定，及時主動向社會公示審批程序、受理條件、申請材料以及辦理標(biāo)準(zhǔn)等。申請人要求對公示內(nèi)容作出解釋的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)給予解釋說明并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第十二條 區(qū)主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。
第十三條 區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請后二十日內(nèi)完成審核、發(fā)證程序。對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)給《許可證》，自作出行政許可決定之日起七個工作日內(nèi)公示；對不予發(fā)證的應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十四條 《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》有效期為三年；《城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可證》有效期以協(xié)議經(jīng)營期限為準(zhǔn)。
《許可證》有效期屆滿后需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)活動的，被許可人應(yīng)當(dāng)重新提出申請，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 監(jiān)督檢查和管理
第十五條 有下列情形之一的，可以依法撤銷《許可證》：
(一)各級主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(四)對不具備申請資格或者不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人作出虛假承諾或者提供虛假材料，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第十六條 有下列情形之一的，被許可人應(yīng)當(dāng)在下列情形發(fā)生后十日內(nèi)向原許可機關(guān)提出注銷申請，交回許可證書：
(一)《許可證》有效期屆滿未延續(xù)的；
(二)企業(yè)依法終止的；
(三)《許可證》依法被撤回、撤銷或者吊銷的；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
原許可機關(guān)收到注銷申請后應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)，并在辦理注銷之日起七個工作日內(nèi)公示。被許可人未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的，原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)。
第十七條 被許可人應(yīng)當(dāng)妥善保管《許可證》，不得偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓《許可證》。
第十八條 《許可證》有效期內(nèi)，被許可人變更企業(yè)法定代表人、名稱、地址等事項的，應(yīng)當(dāng)自事項發(fā)生之日起十日內(nèi)到原許可機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
第十九條 區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)監(jiān)督管理制度，定期對從事城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查?？梢圆殚喥髽I(yè)臺賬等與許可條件相關(guān)的資料，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持配合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提供工作方便，并就有關(guān)問題作出說明。
被許可人配備的車輛、船只或者生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市管理行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第二十條 負(fù)責(zé)審核發(fā)放《許可證》的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)部門視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第二十一條 違法從事城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)活動的，依照《城市生活垃圾管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第五章 附則
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
