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杜安環(huán)保
《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》將“氣候變化”定義為全人類的共同挑戰(zhàn)。此前，為了應(yīng)對氣候變化，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》等國際公約應(yīng)運而生，通過設(shè)立減少溫室氣體排放，以期減緩全球氣候變化的步伐。火電行業(yè)是以二氧化碳為主的溫室氣體的主要排放源，開展火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價，并利用環(huán)境影響評價從源頭控制溫室氣體排放，有利于推動火電行業(yè)實現(xiàn)減污降碳、協(xié)同增效的高質(zhì)量發(fā)展。
對此，近日生態(tài)環(huán)境部就《火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價指南（試行）（征求意見稿）》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會(以下簡稱綠會法工委)對此高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，提出“增加《征求意見稿》前言章節(jié)”、在“規(guī)范性引用文件”部分增加“《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)法律法規(guī)，以及與“固體廢物”溫室氣體排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范性引用文件”、“重新制作建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作流程”、“增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析”等十一條修改建議，希望對國家減污降碳工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
以下為綠會法工委對《征求意見稿》提出的具體修改建議：
1、
修改內(nèi)容/修改建議：建議增加前言部分，并將第一部分設(shè)置為前言，在目錄、正文部分體現(xiàn)。
修改理由：前言作為技術(shù)指南重要要素，為技術(shù)指南的闡述主體進(jìn)行明確，建議增加。
2、
修改章節(jié)：1.適用范圍
原文內(nèi)容：本指南適用于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》中“火力發(fā)電 4411”和“熱電聯(lián)產(chǎn) 4412”類別編制環(huán)境影響報告書的新建、改建、擴建項目(含異地遷建項目)溫室氣體排放環(huán)境影響評價，以及執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223)的其他工業(yè)行業(yè)配套建設(shè)的自備火力發(fā)電(含熱電)項目。
本指南規(guī)定了火電行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價的一般工作流程、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。
修改內(nèi)容/修改建議：本文件規(guī)定了火電行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價的一般工作流程、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。
本文件適用于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》中“火力發(fā)電 4411”和“熱電聯(lián)產(chǎn) 4412”類別編制環(huán)境影響報告書的新建、改建、擴建項目(含異地遷建項目)溫室氣體排放環(huán)境影響評價，以及執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223)的其他工業(yè)行業(yè)配套建設(shè)的自備火力發(fā)電(含熱電)項目。
修改理由：建議段落一與段落二互換。第二段為技術(shù)指南的介紹，應(yīng)作為開端。第二段為適用項目范圍，應(yīng)當(dāng)在第二段明確。將指南改為文件，為技術(shù)指南的標(biāo)準(zhǔn)用詞。
3、
修改章節(jié)：1.適用范圍
原文內(nèi)容：適用范圍
修改內(nèi)容/修改建議：范圍
修改理由：《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則—第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T20001.7-2017)規(guī)范了名稱、范圍、總則等的編寫與表述規(guī)則。
4、
修改章節(jié)：2 規(guī)范性引用文件
修改內(nèi)容/修改建議：建議增設(shè)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)法律法規(guī)，以及與“固體廢物”溫室氣體排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范性引用文件。
修改理由：附錄B火電行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境污染物與溫室氣體排放變化情況核算表中包含固體廢物類型，且在5.2.1核算邊界第二句主要邊界為燃燒系統(tǒng)(輸煤、磨煤、燃燒、風(fēng)煙、灰渣等)也列明了固體廢物灰渣。
5、
修改章節(jié)：3 術(shù)語和定義，3.1 溫室氣體greenhouse gas
原文內(nèi)容：大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)等。本指南中的溫室氣體僅包含二氧化碳(CO2)。
修改內(nèi)容/修改建議：大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)等。本指南中的溫室氣體僅包含二氧化碳(CO2)。
修改理由：建議參照《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》溫室氣體的定義。
6、
修改章節(jié)：3 術(shù)語和定義，溫室氣體排放 greenhouse gas emission
原文內(nèi)容：建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段煤炭、油品、燃?xì)獾然剂?包括自產(chǎn)和外購)燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因外購電力和熱力導(dǎo)致的溫室氣體排放。溫室氣體排放量以二氧化碳當(dāng)量表示，計量單位為“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”。
注：二氧化碳當(dāng)量等于給定溫室氣體的質(zhì)量乘以其全球變暖潛勢值。
修改內(nèi)容/修改建議：建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段煤炭、油品、燃?xì)獾然剂?包括自產(chǎn)和外購)燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程，以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因外購電力和熱力導(dǎo)致的溫室氣體排放。溫室氣體排放量以二氧化碳當(dāng)量表示，計量單位為“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”。
注：二氧化碳當(dāng)量等于給定溫室氣體的質(zhì)量乘以其全球變暖潛勢值。
修改理由：參照《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》碳排放定義與本技術(shù)指南的定義，建議加入土地利用變化與林業(yè)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，定義更完整。
7、
修改章節(jié)：4 工作內(nèi)容和程序，圖 4-1 火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作程序圖
修改內(nèi)容/修改建議：建議將圖(b)的建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作程序加入(a)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作程序中，重新作圖形成一個火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作程序完整圖。
修改理由：目前4-1 火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作程序圖是在建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作程序中，加入建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作程序，以并列、相互分割式組成的圖，此指南為專項火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作，建議結(jié)合上述兩個程序過程制作總圖直接明確各個階段的工作程序。
8、
修改章節(jié)：5.2.1 核算邊界，第一句
原文內(nèi)容：火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價核算邊界應(yīng)與建設(shè)項目環(huán)境影響評價邊界保持一致，包括所有生產(chǎn)設(shè)施和系統(tǒng)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，分為主要邊界與其他邊界兩類。
修改內(nèi)容/修改建議：火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價核算邊界應(yīng)與建設(shè)項目環(huán)境影響評價邊界保持一致，包括所有生產(chǎn)、生活設(shè)施和系統(tǒng)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，分為主要邊界與其他邊界兩類。
修改理由：作為核算邊界的首句，表述中對核算邊界進(jìn)行了總體概括。但總結(jié)內(nèi)容中對核算邊界的包含內(nèi)容少了生活設(shè)施和系統(tǒng)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，建議加入。
9、
修改內(nèi)容/修改建議：建議設(shè)置5.2.4核算方法，內(nèi)容設(shè)置為“具體核算方法見附錄A”
修改理由：核算方法作為核心技術(shù)要素，建議在5.2 工程分析部分增設(shè)專條，內(nèi)容可設(shè)置為“具體核算方法見附錄A”。
10、
修改章節(jié)：5.4 協(xié)同減污降碳措施比選與可行性論證
原文內(nèi)容：(3)對擬采取的余熱余能利用等綠色節(jié)能工藝，發(fā)電靈活性改造提升、調(diào)峰調(diào)頻協(xié)同控制等技術(shù)，降低化石燃料消耗量，溫室氣體捕集回收利用等措施開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，其有效性判定應(yīng)以同類或同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經(jīng)驗的可利用工程化試驗數(shù)據(jù)。相關(guān)技術(shù)措施列入國家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)成果目錄等文件的，可簡要說明。
修改內(nèi)容/修改建議：(3)對擬采取的余熱余壓余能利用等綠色節(jié)能工藝，發(fā)電靈活性改造提升、調(diào)峰調(diào)頻協(xié)同控制等技術(shù)，降低化石燃料消耗量，溫室氣體捕集回收利用等措施開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，其有效性判定應(yīng)以同類或同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經(jīng)驗的可利用工程化試驗數(shù)據(jù)。相關(guān)技術(shù)措施列入國家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)成果目錄等文件的，可簡要說明。
修改理由：《重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》中明確要求從綠色技術(shù)工藝、重大節(jié)能裝備、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、公輔設(shè)施改造、廢物綜合利用6個方面進(jìn)行推廣應(yīng)用。此部分缺少余壓利用。
11、
修改內(nèi)容/修改建議：建議增設(shè)5.6環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析，溫室氣體排放環(huán)境影響評價結(jié)論設(shè)置為5.7
修改理由：環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析是環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)之一，將項目、規(guī)劃所引起的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價值納入項目、規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)分析中，以判斷環(huán)境影響對項目、規(guī)劃的可行性產(chǎn)生的影響程度屬于必備要素。
文/王敏娜 審/橡樹 編/angel
原標(biāo)題：火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放應(yīng)增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析|綠會法工委
