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2023年12月底，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織開展了涉VOCs排放豁免企業(yè)的申報和審核工作，根據(jù)《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則(試行)》(魯環(huán)發(fā)〔2023〕6號)相關(guān)要求判別實施。經(jīng)企業(yè)申請、區(qū)縣初審、市局復(fù)審等程序，有6家企業(yè)為第一批豁免VOCs治理企業(yè)，有收集豁免、也有收集及治理豁免，為什么能得到豁免，下文有詳細解釋，如下：
近年來，國家大力推進低揮發(fā)性原輔材料替代工作。
生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理 方案》(環(huán)大氣〔2019〕53 號)和《2020 年揮發(fā)性有機物治理攻 堅方案》(環(huán)大氣〔2020〕33 號)提出，企業(yè)采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施；使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)低于10%的工序，可不要求采取VOCs無組織排放收集措施。
2023年2月，山東省生態(tài)環(huán)境廳率先發(fā)布了《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則(試行)》，并從3月10日開始施行，有效期至2025年3月9日。
該《實施細則》明確了豁免條件，規(guī)范了豁免程序，細化了保障措施，具有很大的意義。
豁免條件
本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)，汽車修理與維護業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。
(一)豁免末端治理設(shè)施
在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等涉VOCs原輔材料全部完成替代，VOCs含量均符合低揮發(fā)性相關(guān)要求，VOCs排放濃度和排放速率穩(wěn)定達標，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)末端治理設(shè)施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再要求建設(shè)末端治理設(shè)施。
1.完成低揮發(fā)性原輔材料替代。涂料VOCs含量應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GB/T 38597)表1、表3、表4中相關(guān)限值要求。油墨VOCs含量應(yīng)符合《揮發(fā)性有機物排放標準 第4部分：印刷業(yè)》(DB 37/ 2801.4)表1中相關(guān)限值要求和《油墨中可揮發(fā)性有機化合物(VOCs)含量的限值》(GB/T 38507)表1中水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨相關(guān)限值要求。清洗劑VOCs含量應(yīng)符合《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》(GB/T 38508)表1中水基清洗劑和表2中相關(guān)限值要求。膠粘劑VOCs含量應(yīng)符合《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》(GB/T 33372)表2和表3中相關(guān)限值要求。
2.污染物穩(wěn)定達標排放。廢氣排氣筒應(yīng)設(shè)置符合監(jiān)測規(guī)范要求的監(jiān)測孔、監(jiān)測梯和監(jiān)測平臺。排氣筒的VOCs排放濃度和排放速率應(yīng)穩(wěn)定達到國家和省相關(guān)排放標準限值要求。廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB 37822)附錄A中相關(guān)限值要求，企業(yè)廠界VOCs無組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達到國家和省相關(guān)排放標準限值要求。監(jiān)測過程應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)工藝、運行工況、含VOCs原輔材料使用情況以及廢氣收集率等因素，按照相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測最不利生產(chǎn)工況下的排放濃度和排放速率。
3.現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求。廢氣收集系統(tǒng)應(yīng)符合《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB 37822)和我省相關(guān)排放標準管控要求?，F(xiàn)場整潔有序、管理規(guī)范，涉VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、調(diào)配、噴涂、流平、干燥、清洗、回收等過程嚴格落實無組織排放管控要求。
(二)豁免VOCs無組織排放收集和處理措施
在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%，廠區(qū)內(nèi)和廠界VOCs無組織排放濃度穩(wěn)定達到相關(guān)標準限值要求，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求采取無組織排放收集和處理措施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)無組織排放收集和處理設(shè)施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再配套建設(shè)收集和處理設(shè)施。
工作程序
(一)企業(yè)申請。完成低揮發(fā)性原輔材料替代并至少穩(wěn)定運行6個月的企業(yè)，按照自愿原則，對照豁免條件，向當?shù)乜h(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局提交申請報告。
(二)區(qū)縣初審。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)申報材料認真做好初審，并進行現(xiàn)場核查。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對符合條件的企業(yè)，審核通過后報市生態(tài)環(huán)境局。
(三)市局復(fù)審。各市生態(tài)環(huán)境局對各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局上報的審核報告進行復(fù)審，并進行現(xiàn)場抽檢。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對符合條件的企業(yè)，匯總到豁免企業(yè)清單報省生態(tài)環(huán)境廳。建立長效機制，各市企業(yè)清單如有調(diào)整，每月5日報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對豁免清單進行公示。
相關(guān)要求
(一)建立完善臺賬。企業(yè)應(yīng)建立完善原輔材料臺賬，臺賬保存期限不少于5年。原輔材料臺賬應(yīng)包括名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等。原輔材料VOCs含量均應(yīng)以檢測報告等作為支撐材料。水性涂料檢測報告應(yīng)包括扣水和不扣水的VOCs含量。在原輔材料構(gòu)成不發(fā)生變化的情況下，每年更新1次檢測報告。原輔材料的制造廠商、VOCs含量等重要事項發(fā)生變化后，應(yīng)在1個月內(nèi)報當?shù)乜h(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局。
(二)嚴格審核把關(guān)。各企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任主體，需對提供材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)。各市按照相關(guān)標準規(guī)范嚴格審核企業(yè)材料，對材料存在缺漏項的企業(yè)，應(yīng)及時反饋并指導(dǎo)企業(yè)補充完善。已完成低揮發(fā)性原輔材料替代的生產(chǎn)線與未完成替代的生產(chǎn)線的VOCs廢氣合并處理或排放的，暫不納入豁免。
(三)加大抽查力度。各市建立抽查機制，對已豁免的企業(yè)，不定期抽查豁免條件執(zhí)行情況。原則上，各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)年度抽查比例不低于50%，各市生態(tài)環(huán)境局抽查比例由各市根據(jù)實際情況自行確定。抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。抽查結(jié)果可通過媒體或其他途徑向社會公開。各市對取消豁免的企業(yè)，應(yīng)立即報省生態(tài)環(huán)境廳。
(四)強化政策保障。各市要加大宣傳力度，樹立標桿企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極開展源頭替代工作。對VOCs減排成效好、成熟度高的替代項目優(yōu)先安排中央和省生態(tài)環(huán)境資金支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，各市可邀請行業(yè)協(xié)會、專家和專業(yè)檢測機構(gòu)參加審核和抽查工作，鼓勵涂料等原輔材料生產(chǎn)和使用企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)和項目合作，積極試行試用低揮發(fā)性原輔材料。各市指導(dǎo)相關(guān)豁免企業(yè)做好排污許可證變更工作。
