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譽鶴
近日，寧德市印發(fā)《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，現就出臺背景和主要內容等相關情況解讀如下：
一、出臺背景
寧德市漁業(yè)資源豐富，發(fā)展海水養(yǎng)殖具有得天獨厚的條件。近年來，我市海水養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，已經成為全國重要的海水養(yǎng)殖區(qū)域。我市海水養(yǎng)殖面積大、種類多，海上養(yǎng)殖曾經存在無序、無度、無質等問題，為此，我市從2018年開始實施為期兩年的綜合整治，經過整治，海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效，生產空間布局得到優(yōu)化，轉型升級目標基本實現，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，治理成果成為全國水產養(yǎng)殖高質量綠色發(fā)展典型。為進一步鞏固海上養(yǎng)殖綜合整治成果，踐行新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，構建水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，細化上位法的原則規(guī)定，制定《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》十分必要。
二、主要內容
《規(guī)定》共6章35條，分別是總則、養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖要求與措施、監(jiān)督和管理、法律責任和附則。
（一）總則。1.適用范圍。《規(guī)定》的適用范圍為本市行政區(qū)域及管轄海域內從事海水養(yǎng)殖生產活動(第二條)。2.管理原則。《規(guī)定》規(guī)定海水生態(tài)養(yǎng)殖管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展、綜合治理的原則(第三條)。3.管理主體責任。《規(guī)定》規(guī)定市、沿?？h(市、區(qū))人民政府負責海水養(yǎng)殖管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法履行所轄范圍內海水生態(tài)養(yǎng)殖管理的相關職責。(第四條)。漁業(yè)行政主管部門實施統一監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門負責水域生態(tài)保護，自然資源、交通運輸、農業(yè)農村等主管部門按照職責共同監(jiān)管(第五條)。4.生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和先進技術的推廣應用。《規(guī)定》規(guī)定鼓勵生態(tài)健康養(yǎng)殖模式(第六條)，開展養(yǎng)殖技術研究和先進技術應用推廣(第七條)。
（二）養(yǎng)殖規(guī)劃。1.編制養(yǎng)殖規(guī)劃。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門依法編制當地海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，報同級人民政府批準后公布實施(第八條)。2.確定三區(qū)管理措施。《規(guī)定》規(guī)定養(yǎng)殖規(guī)劃要與相關規(guī)劃銜接，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理措施(第九條)。3.科學養(yǎng)殖要求。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門應當根據規(guī)劃要求，科學劃分養(yǎng)殖功能區(qū)，確定養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式(第十條)。4.養(yǎng)殖實施方案。《規(guī)定》規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當制定水域灘涂水產增養(yǎng)殖方案，報縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門備案(第十一條)。
（三）養(yǎng)殖要求與措施。1.依法持證養(yǎng)殖。《規(guī)定》規(guī)定養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶使用海域從事養(yǎng)殖生產需依法取得海域使用權、水域灘涂養(yǎng)殖證。集體經濟組織依法取得水域灘涂養(yǎng)殖權的，在法定的使用期限內，可以由個人或者集體承包經營。(第十三條、第十四條、第十五條)。繼承、轉讓、抵押、出租海域使用權或者轉讓、抵押、出租水域灘涂養(yǎng)殖權的，應當按規(guī)定辦理相關手續(xù)。(第十六條)。2.海水養(yǎng)殖生產規(guī)定。《規(guī)定》規(guī)定養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶應當遵守的關于養(yǎng)殖范圍規(guī)模、養(yǎng)殖用藥等八個方面的禁止性規(guī)定(第十七條)，以及養(yǎng)殖尾水排放、垃圾處置和投餌投肥等方面的規(guī)定(第十八條、第十九條、第二十一條)。3.推廣新型養(yǎng)殖設施。《規(guī)定》規(guī)定鼓勵綠色能源應用，推廣漁排“風光儲充用”微電網建設(第二十二條)。4.金融、保險鼓勵措施。《規(guī)定》規(guī)定支持多種形式的互助保障制度(第二十三條)，支持金融機構開展水產養(yǎng)殖貸款業(yè)務(第二十四條)。
（四）監(jiān)督和管理。1.網格化治理。《規(guī)定》規(guī)定沿海縣(市、區(qū))人民政府應當建立漁排網格化治理制度(第二十五條)。2.加強良種培育。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門應當推進原良種場建設，加強良種選育攻關(第二十六條)。3.水環(huán)境質量監(jiān)管。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門應當運用信息化手段，加強對養(yǎng)殖水域及養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督檢查(第二十七條)。4.漁業(yè)疫病防治。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門應當建立漁業(yè)病害疫病預報、預警系統和應急機制(第二十八條)。5.水產品質量監(jiān)管。《規(guī)定》規(guī)定漁業(yè)行政主管部門應當加強對水產品質量的監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶應當接受養(yǎng)殖水產品藥物殘留抽樣檢測(第二十九條)。
（五）法律責任。《規(guī)定》在法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的基礎上，規(guī)定養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶未取得合法證件或者超越合法證件許可范圍擅自養(yǎng)殖生產的，棄置廢棄養(yǎng)殖設施的，違法使用不符合海洋環(huán)境保護要求材料建造海水養(yǎng)殖設施等的法律責任(第三十條至第三十三條)。
（六）附則。海水養(yǎng)殖定義內容(第三十四條)及《規(guī)定》實施日期(第三十五條)。
咨詢部門：市海洋與漁業(yè)局 政策法規(guī)與行政審批科
咨詢電話：0593-2768632
原標題：《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》政策解讀
