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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
2023年12月29日，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2024年3月1日修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，對(duì)深度參與全球環(huán)境治理、以高水平履約推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。起施行。
修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，對(duì)深度參與全球環(huán)境治理、以高水平履約推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡稱新《條例》)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)
新《條例》在全面總結(jié)消耗臭氧層物質(zhì)管理十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦履行國際環(huán)境公約新形勢(shì)新要求，著力構(gòu)建完善全鏈條管理制度，強(qiáng)化法律責(zé)任，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。
一是落實(shí)《蒙特利爾議定書〈基加利修正案〉》履約新要求。2021年9月15日正式對(duì)我國生效的《蒙特利爾議定書〈基加利修正案〉》，將對(duì)臭氧層無破壞作用的強(qiáng)溫室氣體氫氟碳化物納入管控范圍，并設(shè)定逐步削減的履約目標(biāo)。為適應(yīng)這一變化，新《條例》將“消耗臭氧層物質(zhì)”界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對(duì)臭氧層有破壞作用”的限定性表述，并將履約國家方案名稱修改為《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》。
二是完善創(chuàng)新管理制度體系。新《條例》在現(xiàn)行總量控制和配額管理制度的基礎(chǔ)上，明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請(qǐng)領(lǐng)取使用配額許可證的單位應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)，進(jìn)一步完善配額許可和備案管理制度。同時(shí)，明確禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于受控用途；新增副產(chǎn)品管理要求，規(guī)定生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處置，不得直接排放；要求消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、使用數(shù)量較大的單位等安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
三是加大處罰力度震懾違法行為。全面提高違反規(guī)定生產(chǎn)、使用、泄露和排放消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物等行為的處罰力度，增加責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富處罰種類。新增對(duì)通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證行為的處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)出口管理。將受到行政處罰的違法行為記入信用記錄，促進(jìn)企業(yè)自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解新《條例》出臺(tái)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)修法思路和重點(diǎn)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和把握各項(xiàng)新制度、新措施、新要求。
二、廣泛宣傳，擴(kuò)大覆蓋面和影響力
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要按照新《條例》要求，結(jié)合自身職責(zé)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，充分利用各種渠道、平臺(tái)和載體廣泛宣傳，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會(huì)各界對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)涉消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口、維修、回收、再生利用、銷毀等企業(yè)的守法意識(shí)，自覺履行法定義務(wù)，切實(shí)保障新《條例》的貫徹落實(shí)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要將新《條例》納入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管水平。
三、完善配套，保障落地見效
我部將按照新《條例》規(guī)定，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》，制修訂消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷售和使用管理、建設(shè)項(xiàng)目管理及重點(diǎn)單位監(jiān)管的規(guī)范性文件。做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物配額許可和備案管理。推動(dòng)解決新《條例》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，保障新《條例》落地見效。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好新《條例》及相關(guān)配套文件的落實(shí)，結(jié)合地方工作實(shí)際，建立完善地方管理體系。
四、強(qiáng)化執(zhí)法，全面貫徹落實(shí)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要將消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，持續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。要主動(dòng)與其他有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)新《條例》的有效實(shí)施。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，真正學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好新《條例》，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境部
2024年2月3日
(此件社會(huì)公開)
抄送：大氣司，執(zhí)法局，對(duì)外合作中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年2月4日印發(fā)
