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為進一步規(guī)范和加強全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃、建設、運行和管理，2023年12月，省發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合印發(fā)了《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目管理辦法》。
一、編制背景
2021年5月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，提出要全面推進生活垃圾焚燒設施建設。2022年1月，國務院辦公廳轉發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見》，提出城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)加快建設垃圾焚燒處理設施；不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設。
為優(yōu)化全省生活垃圾焚燒發(fā)電設施布局，省發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等省直相關部門，于2019年6月印發(fā)《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》，并于2022年5月進行了修訂。在實際工作中，部分地方、部分項目依然存在不嚴格按照規(guī)劃進行審批，隨意變更項目選址、裝機容量或項目總投資，獲取特許經(jīng)營權后逾期不開工建設等諸多問題，亟須強化制度規(guī)定加以解決。
二、主要內容
《管理辦法》主要包括總則、項目規(guī)劃、項目前期、項目審核、項目建設及驗收、運行管理、監(jiān)督檢查、違規(guī)責任、附則等九章，共32條。總則部分主要包括制定目的、適用范圍、管理權限、省直相關部門(單位)職責等內容。項目規(guī)劃部分主要包括規(guī)劃編制主體、主要內容等內容。項目前期部分主要包括燃料資源評價、項目選址、項目設計等內容。項目審核部分主要包括審核權限、審核批復有效期等內容。項目建設及驗收部分主要包括項目質量監(jiān)督、重大事項變更、驗收申請、竣工驗收等內容。運行管理部分主要包括項目屬地管理、嚴禁摻燒、運行統(tǒng)計、污染防治、重大情況報告、市場化交易等內容。監(jiān)督檢查部分主要包括項目監(jiān)管原則、檢查內容等內容。違規(guī)責任部分主要包括對項目逾期不建、違規(guī)建設、違規(guī)摻燒、騙取補貼的處罰措施等內容。附則部分包括文件解釋權、有效期等內容。
三、重要意義
《管理辦法》作為規(guī)范和加強生活垃圾焚燒發(fā)電項目全過程管理的重要規(guī)范性文件，明確了相關部門管理權限，與中長期規(guī)劃有效銜接，對項目審核、建設、運行等方面作了具體規(guī)定，有利于推動生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)范有序建設，全面提升城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用水平和無害化處理能力。
