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上海市空氣重污染專項應急預案
1
總則
1.1 編制目的
有效應對本市空氣重污染，建立健全高效協(xié)調(diào)有序的空氣重污染預警和應急機制，減緩空氣污染程度，減輕空氣污染對市民健康的影響，保護公眾身體健康。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施〉補充說明的通知》《生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)空氣重污染的應對。
本預案所稱空氣重污染是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200。
1.4 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導、強化管理，以人為本、預防為主，科學預警、及時響應，績效分級、差異管控，部門聯(lián)動、社會參與。
2
組織體系
2.1 領(lǐng)導機構(gòu)
上海市空氣重污染應急工作組(以下簡稱“市工作組”)統(tǒng)一組織指揮本市空氣重污染應對工作，由分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長擔任第一副組長，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局主要負責人擔任副組長，市有關(guān)職能部門和各區(qū)政府為成員單位。市工作組按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、分工負責、各司其職”的原則，決策、部署和指揮本市空氣重污染應急處置工作。
2.2 工作機構(gòu)
市工作組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任主任，市氣象局局長擔任副主任。市工作組辦公室承擔工作組日常工作，負責組織落實市工作組的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對空氣重污染應急相關(guān)工作；收集、分析工作信息，及時上報重要信息；發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息；會同有關(guān)部門做好空氣重污染新聞發(fā)布工作。
2.3 市工作組成員單位及職責
(1)市生態(tài)環(huán)境局：負責市工作組辦公室的綜合工作，履行綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。負責組織開展本市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、分析和預報，會同市氣象局開展環(huán)境空氣質(zhì)量會商研判，聯(lián)合相關(guān)部門加強大氣污染控制和應急減排措施落實，對重點排污單位大氣污染物排放情況等進行執(zhí)法檢查，做好長三角區(qū)域空氣重污染預報預警的溝通協(xié)調(diào)工作。
(2)市氣象局：承擔市工作組辦公室的相應職責。負責制定空氣重污染天氣預報應急工作方案；開展空氣污染氣象條件預報，與市生態(tài)環(huán)境局進行空氣質(zhì)量預報和空氣重污染預報預警會商；做好長三角氣象部門有關(guān)空氣重污染預報預警的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。
(3)市發(fā)展改革委：組織協(xié)調(diào)市外天然氣供應；配合制定實施電力行業(yè)重點企業(yè)空氣重污染應急工作方案；在確保電網(wǎng)供電安全的前提下，積極爭取增加市外清潔電力的保障供應。
(4)華東能源監(jiān)管局：負責華東區(qū)域跨省電力應急調(diào)度的監(jiān)管工作。
(5)市經(jīng)濟信息化委：制定實施重點工業(yè)行業(yè)空氣重污染應急工作方案，根據(jù)三級應急響應措施的要求，制定工業(yè)企業(yè)應急響應名單和措施清單，并及時更新，督促協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)落實重污染應急措施。
(6)市教委：制定實施學校及幼托機構(gòu)空氣重污染應急工作方案。
(7)市公安局：制定實施燃放煙花爆竹管控等空氣重污染應急工作方案，配合實施重污染天氣機動車道路管控工作方案。
(8)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：組織本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣的調(diào)度等工作；制定實施房建工地、建筑施工機械停用等空氣重污染應急工作方案；根據(jù)三級應急響應措施的要求，制定相關(guān)工地應急響應名單和措施清單，并及時更新，督促相關(guān)工地落實重污染應急措施。
(9)市房屋管理局：制定實施拆房施工和房屋修繕工地落實揚塵控制措施等空氣重污染應急工作方案。
(10)市交通委：制定實施交通建設(shè)工地、易產(chǎn)生揚塵污染碼頭、快速道路保潔、高污染機動車船和市政交通工地、港作非道路移動機械管控等空氣重污染應急工作方案，根據(jù)三級應急響應措施的要求，制定交通工地、碼頭應急響應名單和措施清單，并每年更新，督促相關(guān)單位和企業(yè)落實重污染應急措施。
(11)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：制定農(nóng)業(yè)機械停用等空氣重污染應急工作方案，會同市生態(tài)環(huán)境局組織實施。
(12)市文化旅游局：制定實施重大戶外文化活動空氣重污染應急工作方案。
(13)市衛(wèi)生健康委：加強空氣污染對人體健康影響的預防知識宣傳，并組織醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療救治準備工作。
(14)市人力資源社會保障局：參照《上海市應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見》，指導因空氣重污染紅色預警影響造成職工誤工問題的處理。
(15)市體育局：制定實施重大群眾性戶外體育賽事空氣重污染應急工作方案。
(16)市綠化市容局：制定實施道路保潔、工程渣土運輸車輛停運、園林綠化工程及林業(yè)和園林機械停用等空氣重污染應急工作方案。
(17)市城管執(zhí)法局：開展空氣重污染應急期間禁止秸稈露天焚燒、違法占道經(jīng)營燒烤等執(zhí)法檢查工作。
(18)上海海事局：制定并實施涉及空氣重污染應急相關(guān)的黃浦江水上交通管控工作方案。
(19)市機管局：制定實施黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務用車空氣重污染應急工作方案。
(20)市政府新聞辦：指導協(xié)調(diào)預警期間的信息發(fā)布和新聞宣傳工作；協(xié)調(diào)本市廣播電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站、報刊等新聞媒體做好信息發(fā)布和新聞報道等工作。
(21)市通信管理局：組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)為空氣重污染防范與處置提供應急通信保障。必要時，組織做好手機信息發(fā)布工作。
(22)各區(qū)政府：結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定實施空氣重污染應急工作方案，指揮本區(qū)職能部門和街道(鎮(zhèn))落實各項應急措施。
2.4 專家機構(gòu)
市工作組辦公室負責組建應對空氣重污染專家咨詢組，為應對空氣重污染提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3
監(jiān)測預警
3.1 監(jiān)測
市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)生態(tài)環(huán)境部委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展的本市國控點環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)測，發(fā)布PM2.5等6項污染物的實時濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)等相關(guān)信息。市氣象局負責環(huán)境空氣重污染氣象資料信息的收集、統(tǒng)計分析、預報和報告。生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強信息資源共享，加強空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預報，并綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警由輕到重分為三個級別，依次用黃色、橙色、紅色表示。
(1)黃色預警：經(jīng)預測，日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上；
(2)橙色預警：經(jīng)預測，日AQI>200持續(xù)48小時及以上或日AQI>150持續(xù)72小時及以上；
(3)紅色預警：經(jīng)預測，日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
3.2.2 預警發(fā)布
市工作組辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布空氣重污染預警相關(guān)信息，當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到響應級別預警啟動條件時，提前48小時及以上發(fā)布預警信息，部署落實應急響應措施。其中，黃色、橙色預警時，負責會商、審核并發(fā)布預警信息，通報市工作組成員單位啟動對應等級的響應措施；紅色預警時，及時發(fā)起會商，提出預警發(fā)布建議，報請市工作組領(lǐng)導審核同意后，對外發(fā)布預警信息，并通報市工作組成員單位啟動對應等級的響應措施。依托長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心和長三角環(huán)境氣象預報預警中心，根據(jù)空氣污染傳輸預測預報，向蘇浙皖三省及時發(fā)送預警提示，協(xié)調(diào)推進落實長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。
3.2.3 預警響應
(1)黃色預警：市工作組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及時通過上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示裝置、報刊等媒體和微博、微信等方式，向公眾發(fā)布信息，告知公眾采取自我防護措施。
(2)橙色和紅色預警：在黃色預警基礎(chǔ)上，市工作組成員單位加強值班，并保持通訊暢通。市工作組辦公室加強監(jiān)控，加密預測預報，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。
(3)進入預警期后，各區(qū)政府及市有關(guān)部門做好應急響應的準備工作。學校、醫(yī)院、體育場(館)、機場、車站、碼頭、旅游景區(qū)(點)等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預警響應工作。
4
應急響應
4.1 信息報告與通報
當會商發(fā)現(xiàn)本市可能出現(xiàn)各級預警等級的空氣重污染過程時，市工作組辦公室應在會商信息形成后半小時內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面將會商信息報告市委、市政府總值班室。
市工作組辦公室發(fā)布各級預警信息的同時，通報各成員單位啟動對應等級響應措施。各成員單位接到通報后，應立即按照要求啟動應急響應措施，并將啟動情況報告市工作組辦公室，由市工作組辦公室匯總預警信息發(fā)布及應急響應措施啟動情況，及時報市政府總值班室。
4.2 響應措施
4.2.1 響應分級
根據(jù)空氣重污染黃色、橙色、紅色預警等級，啟動相應的Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施?？諝庵匚廴救舭l(fā)生在重點地區(qū)或重大會議、活動期間，可適當提高響應級別。針對短時達到或接近重污染過程，或因沙塵造成的連續(xù)污染過程，經(jīng)市工作組辦公室會商研判后，可發(fā)布污染提示信息，并可采取相關(guān)臨時管控措施。
4.2.2 總體要求
(1)根據(jù)重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南要求，建立重污染天氣應急減排清單，并及時更新，確保應急響應期間，二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物和揮發(fā)性有機物減排比例符合國家要求。
(2)對納入應急減排清單的企業(yè)進行績效分級管理，采取差異化管控措施，嚴格運輸環(huán)節(jié)源頭管控要求。
4.2.3 Ⅲ級響應措施
4.2.3.1 公眾健康防護提示
(1)兒童、老年人和心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應減少或避免長時間、高強度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運動。
(2)室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。
4.2.3.2 建議性措施
(1)倡導公眾節(jié)約用電。
(2)出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
(3)駐車三分鐘以上及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
(4)暫停重大群眾性戶外體育賽事。
4.2.3.3 強制性措施
(1)組織應急天然氣資源，協(xié)調(diào)應急用氣供應；強化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設(shè)施高效運行。(責任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
(2)納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績效分級，嚴格落實黃色預警等級(III級響應)應急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運輸管控措施等，減少污染物排放。涉揮發(fā)性有機物排放的重點企業(yè)停止各類開停車、放空等作業(yè)，加強設(shè)備維護和檢漏頻次，確保裝置平穩(wěn)運行，避免操作波動引起的污染物排放，停止使用溶劑型原輔材料的室外涂裝作業(yè)。重點排污單位針對煤場、堆場等易揚塵區(qū)域增加灑水次數(shù)，減少揚塵。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
(3)禁止露天敞開堆放易揚塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場進行敞開式易揚塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、建筑材料裝卸、室外噴涂粉刷、護坡噴漿、外立面改造、道路開挖、路面銑刨、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)。采用機械或人工方式每天至少實施2次沖洗清掃作業(yè)，落實場地灑水降塵工作。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(4)易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)。采用機械或人工方式每天至少實施2次沖洗清掃作業(yè)，落實場地灑水降塵工作。對沒有條件進行苫蓋的堆場，每天至少噴淋4次，干燥天氣增加噴淋次數(shù)。(責任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(5)加強道路保潔頻次，重點地區(qū)和主要道路增加1~2次道路清洗。加強道路機掃，嚴禁作業(yè)過程中揚塵。(責任單位：市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府)
(6)除特殊工藝、應急搶險工程外，工程渣土、散裝建筑材料車輛停止上路行駛，重點加強攔截檢查，依法查處違法行為，并勸說駕駛?cè)肆⒓赐ｑ偂?責任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、各區(qū)政府)
(7)建筑和市政工地燃油施工機械停止作業(yè)(從事特殊工藝和應急搶險工程的除外)。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、各區(qū)政府)
(8)實施黃浦江水上交通管控。參照執(zhí)行上海海事局《水上交通管控和交通保障工作方案》三級水上交通管控措施(以定期更新為準)。(責任單位：上海海事局)
(9)嚴禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。(責任部門：市公安局、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府)
(10)中小學和幼托機構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動，學校對于遲到、缺勤學生(幼兒)不作遲到或曠課處理，并根據(jù)學生(幼兒)出勤情況，靈活安排教學進度。(責任部門：市教委)
4.2.4 Ⅱ級響應措施
4.2.4.1 公眾健康防護提示
(1)兒童、老年人和心臟病、肺病患者應留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。
(2)室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。
4.2.4.2 建議性措施
(1)倡導公眾節(jié)約用電。
(2)出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
(3)駐車三分鐘以上及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
(4)暫停露天大規(guī)模群眾活動。
4.2.4.3 強制性措施
(1)組織應急天然氣資源，協(xié)調(diào)應急用氣供應；強化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設(shè)施高效運行。(責任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
(2)納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績效分級，嚴格落實橙色預警等級(II級響應)應急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運輸管控措施等，減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下排放標準燃油非道路移動機械(緊急檢修作業(yè)機械除外)。涉揮發(fā)性有機物排放的重點行業(yè)企業(yè)嚴禁各類開停車、放空等作業(yè)，加強設(shè)備維護和檢漏頻次，停止使用溶劑型原輔材料的室外涂裝作業(yè)。重點排污單位和區(qū)域，停止各類大型作業(yè)(包括項目建設(shè)、大型設(shè)施檢修以及大量產(chǎn)品、原料移庫等)。確保裝置平穩(wěn)運行，避免操作波動引起的污染物排放。重點排污單位針對煤場、堆場等易揚塵區(qū)域增加灑水次數(shù)，減少揚塵。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
(3)禁止露天敞開堆放易揚塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場進行敞開式易揚塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應急搶險工程外，停止所有影響環(huán)境空氣質(zhì)量的建筑工地室外作業(yè)，停止道路開挖、路面銑刨、瀝青鋪裝、綠化種植、行道樹修剪、房屋拆除等作業(yè)。采用機械或人工方式每天至少實施3次沖洗清掃作業(yè)，落實場地灑水降塵工作。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(4)易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，采用機械或人工方式每天至少實施2次沖洗清掃作業(yè)，落實場地灑水降塵工作。對沒有條件進行苫蓋的堆場，每天至少噴淋4次，干燥天氣增加噴淋次數(shù)。(責任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(5)增加道路保潔頻次，重點地區(qū)和主要道路增加2~3次道路沖洗。加強道路機掃，嚴禁作業(yè)過程中揚塵。(責任單位：市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府)
(6)除特殊工藝、應急搶險工程外，工程渣土、混凝土攪拌運輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛，重點加強路面攔截檢查，依法查處違法行為，并勸說駕駛?cè)肆⒓赐ｑ偂?責任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、各區(qū)政府)
(7)港口、物流(除民生保障類)等重點行業(yè)企業(yè)中，涉及大宗物料和產(chǎn)品運輸?shù)挠密嚧髴敉Ｖ故褂脟闹匦筒裼拓涇?含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛除外)。(責任單位：市交通委、市公安局、各區(qū)政府)
(8)建筑和市政工地燃油施工機械停止作業(yè)，燃油港作機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、園林機械停用50%(從事特殊工藝和應急搶險工程的除外)。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(9)實施黃浦江水上交通管控。參照執(zhí)行上海海事局《水上交通管控和交通保障工作方案》二級水上交通管控措施(以定期更新為準)。(責任單位：上海海事局)
(10)嚴禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。(責任部門：市公安局、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府)
(11)中小學和幼托機構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動，室內(nèi)活動視場地條件，減少活動量。學校對遲到、缺勤學生(幼兒)不作遲到或曠課處理，并根據(jù)學生(幼兒)出勤情況，靈活安排教學進度。(責任部門：市教委)
(12)暫停重大群眾性戶外體育賽事。(責任部門：市體育局)
4.2.5 Ⅰ級響應措施
4.2.5.1 公眾健康防護提示
(1)兒童、老年人和病人應留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群應避免戶外活動。
(2)室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。
4.2.5.2 建議性措施
(1)倡導公眾節(jié)約用電。
(2)出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
(3)駐車三分鐘以上及時熄火，減少車輛、非道路移動機械原地怠速運行時間。
(4)外高橋港區(qū)合理安排集疏港計劃，減少提箱業(yè)務，倡導進港柴油貨車達到國五及以上排放標準或采用新能源貨車，靠港船舶岸電應用盡用。
4.2.5.3 強制性措施
(1)組織應急天然氣資源，協(xié)調(diào)應急用氣供應；強化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設(shè)施高效運行。協(xié)調(diào)加大外調(diào)清潔電力度，降低本市發(fā)電負荷。(責任部門：市發(fā)展改革委、華東能源監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
(2)納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績效分級，嚴格落實紅色預警等級(I級響應)應急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運輸管控措施等，減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。涉揮發(fā)性有機物排放的重點行業(yè)企業(yè)嚴禁各類開停車、放空等作業(yè)，加強設(shè)備維護和檢漏頻次，停止室外涂裝作業(yè)。重點排污單位和區(qū)域，停止各類大型作業(yè)(包括項目建設(shè)、大型設(shè)施檢修以及大量產(chǎn)品、原料移庫等)。確保裝置平穩(wěn)運行，避免操作波動引起的污染物排放。針對煤場、堆場等易揚塵區(qū)域增加灑水次數(shù)，減少揚塵。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
(3)禁止露天敞開堆放易揚塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場進行敞開式易揚塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應急搶險工程外，停止所有建筑施工、房屋拆除、綠化工程、行道樹修剪、市政和道路施工及噴涂等室外作業(yè)，停止大中型裝修工程。采用機械或人工方式每天至少實施3次沖洗清掃作業(yè)，落實場地灑水降塵工作。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(4)易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，采用機械或人工方式每天至少實施3次沖洗清掃作業(yè)，落實場地灑水降塵工作。對沒有條件進行苫蓋的堆場，每天至少噴淋6次，干燥天氣增加噴淋次數(shù)。(責任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(5)增加道路保潔頻次，重點地區(qū)和主要道路增加2~3次道路沖洗和1~2次道路機掃。嚴禁作業(yè)過程中揚塵。(責任單位：市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府)
(6)除特殊工藝、應急搶險工程外，工程渣土、混凝土攪拌運輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛，重點加強路面攔截檢查，依法查處違法行為，并勸說駕駛?cè)肆⒓赐ｑ?。停?0%黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務用車(新能源車、執(zhí)法執(zhí)勤車除外)。(責任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市機管局、各區(qū)政府)
(7)港口、物流(除民生保障類)等重點行業(yè)企業(yè)中，涉及大宗物料和產(chǎn)品運輸?shù)挠密嚧髴敉Ｖ故褂脟闹匦筒裼拓涇?含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛的車輛除外)。(責任單位：市交通委、市公安局、各區(qū)政府)
(8)在市交通樞紐、重點商業(yè)圈、城市快速道路等處，采取點面結(jié)合、設(shè)卡檢查等方式，針對尾氣排放超標嫌疑車輛開展重點檢查。(責任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
(9)建筑和市政工地燃油施工機械停止作業(yè)，燃油港作機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、園林機械停用70%(從事特殊工藝、應急搶險工程以及農(nóng)作物搶收搶種的除外)。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(10)實施黃浦江水上交通管控。參照執(zhí)行上海海事局《水上交通管控和交通保障工作方案》一級水上交通管控措施(以定期更新為準)。(責任單位：上海海事局)
(11)嚴禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。(責任部門：市公安局、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府)
(12)中小學和幼托機構(gòu)一律采取停課措施。(責任部門：市教委)
(13)暫停露天大規(guī)模群眾活動和體育賽事。(責任單位：市文化旅游局、市體育局、各區(qū)政府)
根據(jù)具體污染程度，交通、公安等有關(guān)部門經(jīng)市政府批準，可采取進一步加嚴高污染機動車管控措施。
4.3 信息公開
預警和響應期間，市工作組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示裝置、報刊等媒體和微博、微信等方式，公開有關(guān)信息。信息內(nèi)容包括污染狀況、來源成因、未來趨勢、已采取措施、執(zhí)法檢查情況，以及相應的健康防護建議等。
4.4 應急響應執(zhí)行與監(jiān)督
各有關(guān)部門、單位收到應急響應指令后，按照本預案和相關(guān)工作方案，及時組織落實各項措施。市工作組各成員單位在實施過程中依法加強監(jiān)管和巡查，加大執(zhí)法力度，并在Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級響應期間，每日定時通過快報形式向市工作組辦公室報送措施落實情況。
4.5 應急終止
當達到應急終止條件時，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合會商，由市工作組辦公室發(fā)布應急終止指令。
5
總結(jié)評估
應急終止后，各成員單位及時總結(jié)應急措施落實情況，報市工作組辦公室。市工作組辦公室對空氣重污染預警和響應工作做出總結(jié)評估。
6
應急保障
6.1 人員保障
市工作組辦公室和各成員單位指定專人負責空氣重污染應急工作。
6.2 監(jiān)測與預警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局加強合作，進一步健全空氣重污染監(jiān)測預報預警體系，做好空氣重污染過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高預測預警的準確度。
6.3 通信與信息保障
完善各級空氣重污染預警和響應聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應急指令暢通。
6.4 經(jīng)費保障
按照市政府有關(guān)處置應急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行。
市工作組各成員單位所需經(jīng)費，由各級政府在本級財政預算中安排。
7
監(jiān)督管理
7.1 演練培訓
市工作組各成員單位組織開展本應急預案和工作方案的操作流程、崗位職責等培訓。定期開展不同類型的應急演練，并組織專家對演練進行評估，及時修改、完善相應的工作流程和實施措施。市工作組成員單位聯(lián)合舉行的應急演練，一般每兩年一次。
7.2 公眾宣傳
加強輿論宣傳，普及相關(guān)知識，鼓勵公眾積極監(jiān)督舉報對環(huán)境空氣造成污染的違法行為，形成全民共同應對空氣重污染的局面。
7.3 監(jiān)督問責
市工作組各成員單位加強對本行業(yè)、本轄區(qū)應急響應措施實施情況的巡查、督查。對不認真落實應急響應措施造成較大影響的，依照相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個人責任。
7.4 預案管理
7.4.1 預案解釋
本預案由市工作組辦公室負責解釋。
7.4.2 預案修訂
市工作組辦公室根據(jù)實際情況，適時評估修訂本預案。
7.4.3 預案報備
市工作組辦公室負責將本預案報生態(tài)環(huán)境部備案。
本預案定位為市級專項應急預案，是本市空氣重污染應對工作的行動依據(jù)。各區(qū)政府和相關(guān)部門、單位根據(jù)本預案，制定本地區(qū)和本部門、單位的空氣重污染應急工作方案，作為本預案的子預案，并抄送市工作組辦公室備案。
7.4.4 預案實施
本預案由市工作組辦公室組織實施。
本預案自2024年1月26日起施行。
