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上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法
(2014年12月5日上海市人民政府令第24號公布 根據(jù)2023年12月5日上海市人民政府令第7號修正)
第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條(管理部門)
市綠化市容行政管理部門是本市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)(以下簡稱“責(zé)任區(qū)”)工作的主管部門，主要履行以下職責(zé)：
(一)組織制定本市責(zé)任區(qū)管理的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見；
(二)組織檢查、考核各區(qū)責(zé)任區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況；
(三)協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門，將責(zé)任要求納入行業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)。
本市市場監(jiān)管、商務(wù)、藥品監(jiān)管、房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第三條(區(qū)和街鎮(zhèn)管理職責(zé))
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)責(zé)任區(qū)管理相關(guān)事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)。
區(qū)綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理，主要履行以下職責(zé)：
(一)布置、落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任區(qū)工作；
(二)開展責(zé)任區(qū)相關(guān)宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查工作；
(三)指導(dǎo)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處推進(jìn)責(zé)任區(qū)自律管理工作。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位、個(gè)人落實(shí)責(zé)任區(qū)制度，主要履行以下職責(zé)：
(一)落實(shí)具體責(zé)任人、責(zé)任區(qū)范圍；
(二)推進(jìn)建立責(zé)任區(qū)自律管理機(jī)制；
(三)引入社會第三方參與責(zé)任區(qū)相關(guān)工作。
第四條(責(zé)任人確定及責(zé)任區(qū)范圍劃分)
責(zé)任人按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定確定。
本市陸域責(zé)任區(qū)范圍的劃分，遵循下列基本規(guī)定：
(一)實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)的責(zé)任區(qū)范圍，為其物業(yè)管理區(qū)域外側(cè)至人行道外沿；
(二)軌道交通、隧道、高架道路、公路、鐵路的責(zé)任區(qū)范圍，為其出入口向外延伸的一定范圍以及建筑物、構(gòu)筑物外側(cè)；
(三)文化、體育、娛樂、游覽、公園、公共綠地、機(jī)場、車站、碼頭等公共場所的責(zé)任區(qū)范圍，為該公共場所區(qū)域外側(cè)至人行道外沿；
(四)農(nóng)貿(mào)市場、會展場館、商場、超市、餐飲、賓館、沿街商戶、施工工地、待建地塊等場所的責(zé)任區(qū)范圍，為其經(jīng)營、使用區(qū)域外側(cè)至人行道外沿；
(五)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)等單位的責(zé)任區(qū)范圍，為其建筑物、構(gòu)筑物外側(cè)至人行道外沿；
(六)保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的責(zé)任區(qū)范圍，為其所轄區(qū)域的公共區(qū)域。
市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，制定本市責(zé)任區(qū)范圍的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
按照第一款、第二款規(guī)定不能確定責(zé)任區(qū)范圍的，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，提出劃分建議，報(bào)所在地區(qū)綠化市容行政管理部門確定。
行政轄區(qū)的接壤地區(qū)責(zé)任區(qū)范圍不清的，由市綠化市容行政管理部門予以確定。
第五條(責(zé)任要求)
按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，陸域責(zé)任區(qū)的責(zé)任要求確定如下：
(一)保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放、亂停非機(jī)動(dòng)車，無影響通行的積雪殘冰；
(二)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡。
責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，向綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第六條(公共設(shè)施保潔)
郵政、供水、供電、電信、交通等公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好公共設(shè)施保潔工作。責(zé)任人發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)的上述公共設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)綠化市容行政管理部門報(bào)告。區(qū)綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)處理。
第七條(責(zé)任告知書)
區(qū)綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)制作《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任告知書》(以下簡稱《責(zé)任告知書》)?！敦?zé)任告知書》應(yīng)當(dāng)載明責(zé)任人、具體責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容?！敦?zé)任告知書》由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處向本轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人發(fā)放。
責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將《責(zé)任告知書》在其辦公或者經(jīng)營場所的醒目位置公示，并保持整潔、完好。
《責(zé)任告知書》示范文本由市綠化市容行政管理部門制定。
第八條(責(zé)任人信息檔案)
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)責(zé)任人信息檔案，及時(shí)記錄和更新責(zé)任人名稱、具體責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人經(jīng)營范圍、責(zé)任要求履行情況等基本信息。
第九條(自律管理機(jī)制)
本市鼓勵(lì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處所轄一定區(qū)域內(nèi)的責(zé)任人成立責(zé)任區(qū)自律組織，對履行責(zé)任要求實(shí)行自我管理。
第十條(自律性規(guī)約)
責(zé)任區(qū)自律組織應(yīng)當(dāng)制定自律性規(guī)約，明確責(zé)任區(qū)自律組織的組成、具體形式、責(zé)任人履行的具體責(zé)任要求和責(zé)任人履行情況的評價(jià)機(jī)制等事項(xiàng)。其中，自律性規(guī)約約定的具體責(zé)任要求可以在本辦法第五條第一款規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加其他市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任等要求。參加責(zé)任區(qū)自律組織的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守自律性規(guī)約的約定。
第十一條(政府推進(jìn)自律)
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，推進(jìn)實(shí)施責(zé)任區(qū)自律管理，做好以下具體工作：
(一)引導(dǎo)本轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的責(zé)任人成立責(zé)任區(qū)自律組織，或者依托現(xiàn)有的社區(qū)自治組織，將責(zé)任要求納入社區(qū)自治組織的相關(guān)規(guī)范；
(二)對自律性規(guī)約的制訂提供指導(dǎo)服務(wù)；
(三)制定相關(guān)配套措施，激勵(lì)參加責(zé)任區(qū)自律組織的責(zé)任人參與市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)工作；
(四)其他有利于推進(jìn)責(zé)任區(qū)自律管理的服務(wù)工作。
第十二條(測評)
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人履行責(zé)任要求的情況進(jìn)行測評，并公布測評結(jié)果；測評時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處可以對自覺履行責(zé)任要求的責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)；測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)的方式，委托社會組織開展相關(guān)工作。
第十三條(合同指導(dǎo))
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居住區(qū)、商業(yè)辦公樓等區(qū)域的業(yè)主在簽訂物業(yè)服務(wù)、商鋪?zhàn)赓U、單位裝飾裝修等合同時(shí)，將責(zé)任要求納入合同內(nèi)容。
第十四條(行業(yè)指導(dǎo)和單位示范)
市商務(wù)、房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促本行業(yè)單位遵守責(zé)任要求。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將責(zé)任要求納入本行業(yè)規(guī)范，并督促會員單位遵守責(zé)任要求。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行責(zé)任區(qū)制度的過程中，發(fā)揮示范帶頭作用。
第十五條(精神文明創(chuàng)建評選)
本市文明小區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明城區(qū)等精神文明創(chuàng)建項(xiàng)目的評選標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)包含責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施情況。
第十六條(宣傳工作)
市和區(qū)綠化市容行政管理部門、有關(guān)協(xié)同實(shí)施本辦法的行政管理部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過多種形式，宣傳責(zé)任區(qū)制度，增強(qiáng)單位和個(gè)人參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的意識。
第十七條(績效考核)
市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將責(zé)任要求的落實(shí)情況，作為對本級有關(guān)部門和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府和各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會公布。市、區(qū)人民政府進(jìn)行績效考核時(shí)，可以通過購買服務(wù)的方式，委托社會組織開展社會滿意度測評等工作。
第十八條(行政處罰)
違反本辦法第五條第一款規(guī)定，責(zé)任人未履行相關(guān)責(zé)任要求的，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處理。
第十九條(行政責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，市和區(qū)綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十條(水域市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū))
本市水域市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的管理活動(dòng)，適用《上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定。
第二十一條(施行日期)
本辦法自2015年3月1日起施行。
