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杜安環(huán)保
2024年2月1日，由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(簡稱“中國綠發(fā)會”)黨委、黨支部指導，中國綠發(fā)會兩會建議工作組主辦，《生物多樣性保護與綠色發(fā)展》期刊提供學術支持的2024“兩會”議/提案建議交流會通過線上線下的方式順利召開。會議邀請關注生態(tài)環(huán)境資源、衛(wèi)生健康、污染治理、環(huán)境法制建設的多位全國人大代表和全國政協(xié)委員參會。
中國綠發(fā)會政研室楊洪蘭在會上分享了《建議社會組織作為調解人參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商》的建議，主要內容是：針對實踐中經(jīng)常遇到的環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商相沖突的情況，該如何處理，或者是避免這種沖突的出現(xiàn)，因此，出臺相關政策，允許社會組織參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度應當是解決這一問題的有效路徑。
現(xiàn)將建議的具體內容分享如下：
建議社會組織作為調解人參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商
01 案由
建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是進行生態(tài)文明建設的重要組成部分，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，為構建多元化的生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛解決機制，國家出臺了一系列的法律法規(guī)與政策，但是，在實踐中這些多元化的糾紛機制如何更好地銜接，還需要進一步完善。特別是實踐中遇到的環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商相沖突的情況，該如何處理，或者是避免這種沖突的出現(xiàn)，因此，出臺相關政策，允許社會組織參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度應當是解決這一問題的有效路徑。
02 內容
自從2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》(中辦發(fā)〔2015〕57號)以來，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國快速開展起來，無論從數(shù)量還是質量上，均取得了不錯的成效，有力地推動了國家生態(tài)文明建設進程。但是，目前根據(jù)實踐中遇到的實際情況來看，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度存在一定的問題，還需要進一步的完善，問題具體表現(xiàn)在：
1.生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與公益訴訟出現(xiàn)了不協(xié)調，甚至沖突的情況。比較典型的現(xiàn)象是，當社會組織提起環(huán)境公益訴訟后，被告和當?shù)氐男姓块T，迅速啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，把社會組織提起的環(huán)境公益訴訟中止。待生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商完畢后，法院以此為由，對社會組織提起的相關訴訟請求，不再處理。這在某些程度上遏制了環(huán)境公益訴訟的進展，也打擊了社會組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性。
2、對行政部門“執(zhí)法+司法磋商（訴訟）”監(jiān)督約束機制不足。
生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度賦予了行政部門很大的權力，除了直接的執(zhí)法權之外，還有一個執(zhí)法權就是磋商+訴權。在這樣的一個架構之下，容易出現(xiàn)“胡蘿卜加大棒”的現(xiàn)象，目前制度的設計基本上是一個二元制的結構，有關行政部門代表省市人民政府直接與賠償義務人磋商，其他的力量無法進入。信息不透明，缺少監(jiān)督約束機制，甚至會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的問題，并且賠償義務人支付的款項，又進入了地方財政，成了一個另類創(chuàng)收。在這個過程中就容易出現(xiàn)自身執(zhí)法懈怠和廉政風險的問題。
3、《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》雖規(guī)定社會組織可以參加磋商，但可操作性較差。究其原因，一是賠償權利人側重于維護地方經(jīng)濟利益，環(huán)境問題一般讓位于經(jīng)濟發(fā)展。但社會組織往往重點關注地方政府部門在環(huán)境污染問題上的不作為。二是信息不透明，賠償義務人與賠償權利人何時磋商、具體進展、磋商結果等信息公開機制不足。最終的結果一是賠償權利人可能會排斥社會組織的參與；二是社會組織了解不到磋商的具體信息，無法參與。
03 建議
針對以上問題，提出以下解決途徑：
一是生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應當向社會公告。無論是檢察機關還是社會組織，看到磋商公告后，一般會停止正在準備提起的公益訴訟。這樣可以有效節(jié)省司法資源。
二是建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商調解人制度。社會組織可以作為磋商調解人，居中調解，一方面社會組織可以利用專業(yè)知識協(xié)助賠償權利人和義務人解決爭議焦點問題，避免上升為訴訟占據(jù)大量司法資源。另一方面，也促使磋商過程更加透明，提高社會信任度。同時，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議應當向社會公開。
三是社會組織參與生態(tài)環(huán)境損害治理修復評審驗收。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達成磋商協(xié)議之后，賠償資金是否已經(jīng)落實到位、受損的環(huán)境是否已經(jīng)修復、修復是否已經(jīng)達到了治理恢復的目標，均是關鍵性的問題。因此，社會組織繼續(xù)跟進污染或破壞問題的解決，從治理、修復到驗收，作為公共利益代表參與其中，確保磋商效果的實現(xiàn)，避免磋商成為走過場。
具體落實部門：
建議生態(tài)環(huán)境部出臺相關規(guī)定，規(guī)定社會組織作為調解人參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制。
文/子舒
審/綠宣
編/angel
原標題：2024兩會建議：建議社會組織作為調解人參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商
