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2024年3月1日，由環(huán)境商會(huì)主辦的“2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”在北京召開。同時(shí)，公布了由環(huán)境商會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)共同起草的兩份提案初稿，已報(bào)送全國(guó)工商聯(lián)，將以團(tuán)體提案形式提交全國(guó)政協(xié)會(huì)議。
關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案（初稿）
全國(guó)每年生產(chǎn)大量電器電子產(chǎn)品，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年產(chǎn)量為彩電19578萬臺(tái)，電冰箱8664萬臺(tái)，洗衣機(jī)9106萬臺(tái)，空調(diào)22247萬臺(tái)，微型計(jì)算機(jī)43418萬臺(tái)，吸排油煙機(jī)3970萬臺(tái)。電器電子產(chǎn)品保有量大，集中進(jìn)入淘汰期使電子垃圾數(shù)量激增。預(yù)計(jì)2023年超過兩億臺(tái)家電報(bào)廢，歷年累積廢棄品急劇增長(zhǎng)。廢棄電器電子含有毒有害物質(zhì)，野蠻拆解和掩埋焚燒對(duì)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
大力推動(dòng)廢棄電器電子回收利用，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要手段。2009年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確了目錄制度、多渠道回收和集中處理制度、資格許可制度及處理基金制度等。國(guó)家設(shè)立“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”，用于補(bǔ)貼回收處理廢電器電子產(chǎn)品?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(財(cái)綜2012年34號(hào))實(shí)施后，2012至2022年間，已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼近268億元，污染防控效果顯著，規(guī)范回收處理量大幅增長(zhǎng)，銅、鋁、鐵、塑料等資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提升。截至2022年底，拆解企業(yè)已累計(jì)處理約7.7億臺(tái)廢電器，有效引導(dǎo)電子廢物從個(gè)體商販進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)。2012至2021年，電子廢物處理企業(yè)年實(shí)際處理量由1010萬臺(tái)增長(zhǎng)至8785萬臺(tái)。當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展存在以下問題：
一是基金資金來源不足，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間過于延遲滯后。基金收支不平衡，資金缺口巨大，出現(xiàn)入不敷出、補(bǔ)貼滯后等現(xiàn)象?；鹫魇斩▋r(jià)7～13元，處理補(bǔ)貼定價(jià)35～100元，征收占比補(bǔ)貼：電視機(jī)19%～22%、電冰箱14%，洗衣機(jī)16%～20%，電冰箱15%，空氣調(diào)節(jié)器5%～8%，平均占比約15%。審核周期較長(zhǎng)使資金發(fā)放過于滯后，企業(yè)需流動(dòng)資金彌補(bǔ)電子廢物采購(gòu)費(fèi)用缺口。此外，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄增加了9類，包括打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、吸油煙機(jī)、燃?xì)鉄崴鳌㈦姛崴鳌?a href="http://www.niunang.cn/chanpin-20539.html" target="_blank">監(jiān)視器、電話單機(jī)以及手持通訊設(shè)備等，但沒有納入基金征收范圍。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)激增。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)于回收—拆解—再利用產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)主體產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將導(dǎo)致上下游企業(yè)的利潤(rùn)再分配和再平衡。按照《關(guān)于調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅2021年10號(hào))，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為每臺(tái)電視機(jī)40～45元、微型計(jì)算機(jī)45元、電冰箱55元、洗衣機(jī)25～30元、空氣調(diào)節(jié)器100元，較早期下調(diào)了30%左右，拆解企業(yè)為控制成本必須壓低廢物回收價(jià)格，打破了社會(huì)回收商和拆解企業(yè)之間的利益分配格局。
根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》要求，“確保各類廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理量達(dá)到年許可能力的20%以上”，拆解企業(yè)必須保證拆解量，對(duì)于廢棄產(chǎn)品采購(gòu)具有剛性需求。雖然個(gè)別企業(yè)建立了回收渠道，但多數(shù)企業(yè)仍依賴社會(huì)回收體系，不掌握主導(dǎo)權(quán)議價(jià)能力弱。社會(huì)回收商為維持以往利潤(rùn)水平，不愿將廢物低價(jià)輸送至正規(guī)企業(yè)?？缡∈羞h(yuǎn)距離運(yùn)輸成本較高，同地域內(nèi)的廢舊物資競(jìng)爭(zhēng)激烈。多因素疊加使廢電子電器回收價(jià)格波動(dòng)大，基金補(bǔ)貼的最大受益方實(shí)質(zhì)是社會(huì)回收商，拆解再利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)激增，產(chǎn)能利用率不足。
三是電器電子廢棄物的非法拆解日益突出。拆解處理規(guī)范化直接影響再生資源利用率和環(huán)境污染控制水平。非法拆解個(gè)體沒有管理和環(huán)境治理成本，不繳納稅費(fèi)，以更高價(jià)格回收導(dǎo)致電子廢物流向私拆途徑。近年大宗商品價(jià)格大幅度上漲，銅、鋁等售價(jià)提高，很多回收商開始自行拆解，產(chǎn)生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等危廢污染突出。比如廢家電有含鉛玻璃、阻燃劑、PCB 等毒害物質(zhì)，小作坊不配備專業(yè)設(shè)備，造成水、大氣和土壤污染。此外，從社會(huì)回收商采購(gòu)廢家電內(nèi)的高價(jià)金屬已被拆走，區(qū)域壟斷的危廢企業(yè)也擠壓收益，基金補(bǔ)貼額度就不足以覆蓋拆解再利用企業(yè)的回收處置成本。從產(chǎn)業(yè)鏈條分析，回收—規(guī)范拆解—再利用/資源化—危廢處理企業(yè)未達(dá)到利益分配均衡，個(gè)體私拆情況依然嚴(yán)重。
2023年底廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已經(jīng)停征(財(cái)政部、生環(huán)部、發(fā)改委、工信部2023年74號(hào))，鑒于銜接政策尚未出臺(tái)，一些拆解利用企業(yè)已經(jīng)停工，以待政策明朗后再開展經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(財(cái)資環(huán)2022年53號(hào))，提出“建立健全汽車、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。”為引導(dǎo)廢電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)有資質(zhì)處理企業(yè)，提出建議如下：
一是改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源補(bǔ)齊資金缺口。發(fā)改委探索實(shí)行針對(duì)大宗電子產(chǎn)品的消費(fèi)者押金退款政策，進(jìn)一步延伸廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任。優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼支付頻次。啟動(dòng)新9類產(chǎn)品處理的基金征收工作，彌補(bǔ)大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩(wěn)定。
二是完善動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，平衡好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)處理成本的差異。基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以報(bào)廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據(jù)，財(cái)政部綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)等因素，理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制和利益平衡，控制好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，設(shè)有緩沖期以系統(tǒng)性消減對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。
三是嚴(yán)厲打擊私拆等無資質(zhì)企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟(jì)懲罰措施。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。
全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
2023年12月21日
原標(biāo)題：環(huán)境商會(huì)關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案初稿
