ESG是致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的所有企業(yè)都應(yīng)關(guān)注的三大優(yōu)先事項。在我國，能源行業(yè)的碳排放占二氧化碳排放總量約88%，其中電力行業(yè)占整體能源行業(yè)碳排放的42%左右。國務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系;加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，”發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求。全國政協(xié)委員章建華在提案中提出“需加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，我國監(jiān)管政策也正不斷引導(dǎo)電力行業(yè)向新能源為核心的新型綠色電力系統(tǒng)及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。本文將主要圍繞我國電力行業(yè)碳排放情況、電力上市企業(yè)ESG發(fā)展現(xiàn)狀及探討在ESG理念下電力行業(yè)所面臨的問題和困境，并就如何運(yùn)用ESG信息披露進(jìn)一步提升電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)建議。
 

　　一、電力行業(yè)碳排放相關(guān)情況
 

　　我國電力行業(yè)以火力發(fā)電為主要發(fā)電類型。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2023年我國火力發(fā)電量占比為69.95%，在電力行業(yè)占主導(dǎo)地位。與此同時，可再生能源發(fā)電占比正不斷增加，盡管水力發(fā)電量同比下降了5.58%，但風(fēng)力和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)了大幅度增長。其中，上述二者的發(fā)電量分別同比增長了12.26%與17.17%，核電發(fā)電量也同比增長了3.71%，達(dá)到了4332.5億千瓦時?？稍偕茉窗l(fā)電量在總發(fā)電量中的占比已經(jīng)達(dá)到了30.05%，同比增長高達(dá)3.06%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。
 

　　表1 2023年我國電力行業(yè)發(fā)電量
 

資料來源：國家統(tǒng)計局
 

　　

　　電力行業(yè)的減排任務(wù)逐步明確。2021年4月，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上強(qiáng)調(diào)升級控煤力度，嚴(yán)控煤電項目，“十四五”期間嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”期間逐步減少。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》中明確指出，將全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙以及民航行業(yè)且年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)列為溫室氣體重點(diǎn)排放單位，電力行業(yè)成為首批納入全國碳市場的行業(yè)。同年10月，黨的二十大報告中提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
 

　　可持續(xù)能源發(fā)電量及其占比的持續(xù)增長主要得益于政策端近幾年積極推進(jìn)清潔能源繼續(xù)快速發(fā)展，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量均居世界首位，加快構(gòu)建清潔低碳能源供應(yīng)體系。以2005年為基準(zhǔn)年，從2006年到2022年，中國電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放量約247.3億噸。國際能源署(IEA)發(fā)布的2024年全球電力報告中顯示，包括中國在內(nèi)的電力行業(yè)碳排放量將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。報告預(yù)測，2024年中國發(fā)電碳排放量將同比下降2.4%，2025與2026年中國的排放量將每年平均下降1%，可見國內(nèi)電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效較為顯著，電力綠色供應(yīng)水平不斷提升，為我國可持續(xù)發(fā)展不斷助力。
 

　　二、電力行業(yè)上市企業(yè)ESG發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　ESG注重環(huán)境、社會、公司治理績效而非僅僅關(guān)注財務(wù)績效，是一種可以體現(xiàn)企業(yè)價值理念、投資策略和評價工具，也是用來評估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融價值的重要指標(biāo)。盡管ESG理念在我國起步較晚，但與我國綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略相輔相成。通過推進(jìn)ESG監(jiān)管政策，對國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出了新要求，我國相關(guān)政府部門也在積極推進(jìn)適合ESG實(shí)施的中國路徑。中國需要構(gòu)建并不斷完善自己的ESG評級體系，將ESG作為企業(yè)社會責(zé)任投資決策的重要評判因素，用來衡量企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
 

　　2016年7月，中國廣核電力股份有限公司發(fā)布了上市后首份ESG報告，在此之前，我國電力企業(yè)一直是以企業(yè)社會責(zé)任報告為主，ESG報告發(fā)布較少。隨著新的環(huán)境保護(hù)法規(guī)開始實(shí)施，企業(yè)更加注重環(huán)境績效指標(biāo)，其績效表現(xiàn)也成為區(qū)分發(fā)電企業(yè)好壞的關(guān)鍵。此后愈多電力企業(yè)開始關(guān)注ESG評價分析，綠色與可持續(xù)發(fā)展成為我國電力企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。
 

　　根據(jù)目前電力行業(yè)ESG報告可以看出，電力行業(yè)進(jìn)行ESG信息披露的比例較小，整體的ESG信息披露完整度不高，質(zhì)量有待提升。通過對92份電力行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告進(jìn)行分析，對應(yīng)可總結(jié)出電力行業(yè)的6個ESG關(guān)鍵議題，分別是：發(fā)展清潔能源、減緩氣候變化、職業(yè)健康與安全、供應(yīng)鏈管理、社區(qū)關(guān)系、責(zé)任治理?，F(xiàn)階段，存在較大碳排放的電力行業(yè)的信息披露重點(diǎn)集中于直接排放而弱化范圍二、范圍三的內(nèi)容，或是停留于選擇性披露階段。對于各環(huán)境、社會、公司治理的披露指標(biāo)，行業(yè)與各機(jī)構(gòu)間需更有效討論各項指標(biāo)對氣候及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展層面的影響關(guān)系，并從上述三個維度增加對碳和其他污染物排放的監(jiān)管力度和有效手段，以增強(qiáng)信息披露完整度。
 

　　三、電力行業(yè)于ESG發(fā)展中面臨的顯著問題
 

　　（一）傳統(tǒng)發(fā)電能源環(huán)境污染嚴(yán)重
 

　　我國傳統(tǒng)電力行業(yè)主要以煤炭燃燒的火力發(fā)電為主，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年用于電力與熱力行業(yè)生產(chǎn)與供應(yīng)的煤炭消費(fèi)總量為211,123萬噸，占煤炭消費(fèi)總量的51.25%。煤炭在燃燒過程中不僅會產(chǎn)生大量的二氧化碳外，而且相關(guān)不完全燃燒還會產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和煙塵污染物等有害物質(zhì)。2022年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為9.9萬噸、47.6萬噸、76.2萬噸，較往年下降19.4%、13.0%、11.6%。此類物質(zhì)會對溫室效應(yīng)和酸雨產(chǎn)生顯著影響，對植物的光合作用與人體呼吸道健康產(chǎn)生危害并造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。同時，傳統(tǒng)發(fā)電一般使用的都是煤炭、石油等不可再生資源，過度的開采與使用與我國可持續(xù)發(fā)展政策相悖，在近期召開的兩會上，政協(xié)委員辛保安也著重強(qiáng)調(diào)在電力行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，還需深入推進(jìn)污染防治攻堅，為美麗中國建設(shè)筑牢生態(tài)屏障。
 

　　（二）職業(yè)健康與安全存在較大風(fēng)險
 

　　由于電力行業(yè)工作環(huán)境存在一定的復(fù)雜性，其從業(yè)人員作業(yè)時也具備一定的潛在危險?；鹆Πl(fā)電企業(yè)產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素有噪聲、粉塵、高溫、振動、工頻電場、放射性物質(zhì)、化學(xué)物質(zhì)等，不同的職業(yè)病危害因素對員工的健康影響和危害程度也不同。根據(jù)原國家衛(wèi)生計生委等四部委聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)病危害因素分類目錄》提到的6個分類標(biāo)準(zhǔn)中共有4個會對電力企業(yè)產(chǎn)生職業(yè)病危害，分別為粉塵，如煤塵、硅塵、石灰石粉塵，焊接產(chǎn)生的電焊煙塵等；化學(xué)因素，如氨、煙氣所含的二氧化硫、一氧化碳，涂裝作業(yè)產(chǎn)生的甲苯、二甲苯等；物理因素，噪聲、振動、工頻電磁場等；放射因素，生產(chǎn)或檢修過程中使用的放射源和射線裝置產(chǎn)生的X、Y等射線。除上述因素以外，分類目錄中涉及的生物因素及其他因素兩類一般在電力企業(yè)存在較少。
 

　　（三）ESG披露體系不完善
 

　　目前，我國ESG實(shí)踐仍處于起步階段，存在很多問題，較為重要的是我國ESG披露體系不夠完善。盡管我國三大交易所已發(fā)布《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報告(試行)(征求意見稿)》旨在規(guī)范化ESG報告，但在披露標(biāo)準(zhǔn)上仍缺失一套符合中國電力行業(yè)上市公司ESG的指標(biāo)體系，且對應(yīng)的監(jiān)管力度仍有提升空間，這一系列使得我國ESG披露體系于規(guī)范性和合規(guī)性上暫缺優(yōu)勢，同時大部分第三方評價評級機(jī)構(gòu)也對特定方向的評級方法與指標(biāo)內(nèi)容未達(dá)成共識。這一系列問題直接或間接導(dǎo)致行業(yè)ESG績效數(shù)據(jù)收集可行性、可比性及可靠性不高，也是造成報告質(zhì)量參差不齊的直接原因。對于電力行業(yè)來說，ESG報告中往往僅針對ESG三者中的單項因素，對敏感項目披露程度參差不齊，數(shù)據(jù)不夠清晰。同時，整體市場上因ESG發(fā)展進(jìn)程問題不少企業(yè)將ESG信息披露作為企業(yè)運(yùn)營的附加成本，并視作宣傳手段之一，所以會在披露過程中選擇性披露一定內(nèi)容從而影響報告質(zhì)量。
 

　　四、做好ESG信息披露強(qiáng)化電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
 

　　（一）多方監(jiān)督綠色發(fā)展
 

　　全國政協(xié)委員、國家能源局局長、黨組書記章建華在兩會中強(qiáng)調(diào)：“能源發(fā)展一定要堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)‘四個革命、一個合作’能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。企業(yè)與行業(yè)于多方視角下加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少對煤炭和石油、天然氣等化石能源的使用，構(gòu)建清潔低碳安全的綠色能源電力體系。通過系統(tǒng)化的ESG信息披露報告也會使得各利益相關(guān)方更為清晰、直觀地了解行業(yè)及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況。同時，規(guī)范化的ESG信息披露報告不僅能夠?qū)⑵髽I(yè)的綠色轉(zhuǎn)型及低碳發(fā)展的成效與規(guī)劃清晰披露，還使得企業(yè)或行業(yè)間的數(shù)據(jù)更具可比性以督促企業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。
 

　　（二）提高從業(yè)人員健康安全
 

　　電力企業(yè)面臨中長期的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，在資金與政策支持的同時，也需要擔(dān)當(dāng)企業(yè)社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)于ESG報告中積極披露從業(yè)人員健康安全情況及安全風(fēng)險管控和責(zé)任管理體系，同時也需要對存在安全風(fēng)險的特種設(shè)備設(shè)定并披露相關(guān)安全管理流程。標(biāo)準(zhǔn)化ESG報告中需要對從業(yè)人員的健康安全問題實(shí)現(xiàn)周期性識別、提醒與改進(jìn)，使各利益相關(guān)方能對作業(yè)環(huán)境中潛在安全風(fēng)險的行為做到監(jiān)督與管理。在此系列行動下企業(yè)可根據(jù)報告及報告受眾的反饋，持續(xù)完善并及時落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度以及獎懲制度。
 

　　（三）全方位優(yōu)化ESG體系
 

　　ESG表現(xiàn)可以穩(wěn)固公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)盈利能力、可持續(xù)發(fā)展能力、企業(yè)價值等。通過完整且統(tǒng)一的ESG信息披露體系，行業(yè)及企業(yè)能夠顯著提高其ESG披露及管理效率。因此，需要從行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方評價評級機(jī)構(gòu)、投資者等多角度，促進(jìn)全流程優(yōu)化ESG體系。首先是行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，管理部門應(yīng)該加快形成中國ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)進(jìn)行信息披露提供可參考性，并完善對企業(yè)信息披露的監(jiān)管政策和要求，未來于《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報告(試行)(征求意見稿)》的基礎(chǔ)上可設(shè)置行業(yè)特別標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)行業(yè)專項管理。同時，管理部門可引導(dǎo)并提高投資者對ESG信息披露的積極性，推動ESG投融資的可持續(xù)發(fā)展。對于第三方評價評級機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)該形成統(tǒng)一的評價要求和規(guī)范，保證市場能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行ESG評估，在指標(biāo)設(shè)計、數(shù)據(jù)來源、評價方法等方面進(jìn)行持續(xù)的完善。通過多方共同努力，建立適合中國電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的ESG評價體系，不斷推進(jìn)我國低碳可持續(xù)發(fā)展。
 

　　原標(biāo)題：IIGF兩會觀點(diǎn) | 施懿宸、王湘潔：做好ESG信息披露 助力電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展