2024年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第二次全體會議正式閉幕。在碳達峰、碳中和被寫入政府工作報告的第四年，雙碳提案的廣度和深度進一步提升。各界代表紛紛建言獻策，為進一步優(yōu)化雙碳工作路徑，更好地適應國內(nèi)外市場、形勢和制度的變化與發(fā)展提出了寶貴建議。在眾多的雙碳提案中，加快建立完善各類碳足跡的核算與管理體系成為多方代表的共同關(guān)注。本文將通過明晰碳足跡的定義，梳理以歐盟為代表的碳足跡政策實踐，分析我國碳足跡相關(guān)工作進展情況，并為加速建立具有中國特色的碳足跡管理體系提出政策建議。
 

　　一、碳足跡的定義和國際進展
 

　　碳足跡(Carbon Footprint)的概念最初起源于上世紀90年代提出的環(huán)境足跡(Environmental Footprint，EF)概念，以“足跡”的表述形象地描繪當人類發(fā)展的腳步踩在地球上，所形成的足跡丈量了環(huán)境受到人類活動直接或間接影響的面積。在環(huán)境足跡體系下，除了碳足跡外，還有生態(tài)足跡、水足跡、化學足跡、氮足跡、生物多樣性足跡等，用于評估人類發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境影響。
 

　　在碳中和的全球背景下，碳足跡的概念得到廣泛關(guān)注。碳足跡幫助人們評價一個活動、產(chǎn)品、組織或者個人在其生命周期內(nèi)造成的溫室氣體排放情況，是全球為實現(xiàn)碳中和目標不可或缺的指標工具。對于各界熱議的產(chǎn)品碳足跡，其官方定義參考ISO14067: 2018以及我國《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》(征求意見稿)中的表述，是基于生命周期評價(Life Cycle Assessment)的產(chǎn)品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和溫室氣體清除量之和，以二氧化碳當量表示。
 

　　近年來，針對產(chǎn)品碳足跡的管理，國際上陸續(xù)推出了一系列政策和法規(guī)，其中以歐盟對于環(huán)境足跡的政策要求為代表。早在2011年，歐盟就啟動了一項對于已有產(chǎn)品及機構(gòu)環(huán)境足跡方法學的研究項目，并于2013年首次發(fā)布了關(guān)于如何衡量產(chǎn)品和機構(gòu)生命周期環(huán)境表現(xiàn)的通用方法建議。后續(xù)在2013至2018年間，歐盟啟動了環(huán)境足跡的試點階段，以進一步形成不同產(chǎn)品以及不同領(lǐng)域的環(huán)境足跡規(guī)則，并由此出臺了產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則(PEFCR)和機構(gòu)環(huán)境足跡分類規(guī)則(OEFSR)，對特定產(chǎn)品及行業(yè)類別進行更細節(jié)的環(huán)境足跡分析。2019年起，歐盟環(huán)境足跡研究進入新的過渡階段(Transition Phase)，以為現(xiàn)有的產(chǎn)品和機構(gòu)環(huán)境足跡分類規(guī)則制定一個監(jiān)督框架，同時進一步制定新的細分領(lǐng)域規(guī)則。2021年12月，歐盟通過了《環(huán)境足跡方法學使用建議》的修訂版，用于幫助企業(yè)去計算相應的環(huán)境足跡，成為了在歐洲綠色行政(European Green Deal)以及歐盟循環(huán)經(jīng)濟行動計劃(Circular Economy Action Plan，CEAP)背景下的重要政策組成之一。
 

　　目前，歐盟對于碳足跡的監(jiān)管要求已邁入立法層面，預計將成為國際貿(mào)易中的重要影響因素。2023年8月，《歐盟新電池法》(New Batteries Regulation)正式生效，要求未來的電池產(chǎn)品具有更低的碳足跡，同時對于容量大于2kWh的電動汽車電池、可充電的工業(yè)電池，以及LMT電池(輕型運輸工具電池)要求起草碳足跡聲明，并規(guī)定了碳足跡聲明中至少應當包含的內(nèi)容，例如電池的總體的碳足跡、分生命周期階段的電池碳足跡等，同時要對上述電池進行貼標，表明電池的碳足跡，并要求其碳足跡低于一定的最大閾值。具體碳足跡測算的方法則基于歐盟最新的產(chǎn)品環(huán)境足跡(PEF)方法以及相應的產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則中，針對產(chǎn)品碳足跡這一特定的環(huán)境影響類別的測算方法。測算默認采用“搖籃到墳墓”全生命周期的方法，其系統(tǒng)邊界所包括的生命周期階段以及過程具體如下：
 

　　表 1 歐盟新電池法規(guī)定的生命周期階段和涉及的過程
 

資料來源：《歐盟新電池法》附件二：碳足跡
 

　　針對不同電池產(chǎn)品類型，《歐盟新電池法》分別規(guī)定了碳足跡聲明披露要求、貼標要求以及闕值要求的具體生效時間，總體在2025年2月18日或相關(guān)授權(quán)或?qū)嵤┓ò干Ш蟮?2個月以后，留給了相關(guān)的生產(chǎn)主體一定的適應和調(diào)整時間。
 

　　二、中國碳足跡政策和標準進展
 

　　隨著國際間氣候政策的相繼出臺以及國際跨國公司逐步將產(chǎn)品碳足跡納入供應鏈管理要求，碳足跡管理已成為國際貿(mào)易中新興的重要組成部分。中國目前也在加快提升產(chǎn)品碳足跡的管理水平，已在多部文件中提出了與碳足跡相關(guān)的具體工作。
 

　　表 2 中國碳足跡相關(guān)政策進展
 

 

　　截至目前，除了《2030年前碳達峰行動方案》以及國家標準體系建設方面明確提出了要探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準外，原料藥、光伏、農(nóng)業(yè)、石化、化纖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件中也提到要開展產(chǎn)品碳排放核算，可見各部門已均已認識產(chǎn)品碳足跡核算對于未來市場貿(mào)易的重要性。隨著2023年11月13日五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》正式出臺，我國碳足跡管理各項重點任務進入系統(tǒng)部署推進階段。
 

　　該意見系統(tǒng)提出了我國碳足跡管理體系建設的五大重點任務，即制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準、加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設、建立產(chǎn)品碳標識認證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應用場景和推動碳足跡國際銜接與互認。其中對于碳足跡管理的核心基礎(chǔ)——碳足跡核算規(guī)則和標準，意見提出了明確目標，即到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準；到2030年，國家層面出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準。
 

　　根據(jù)今年1月份國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上工信部新聞發(fā)言人的表述， 2024年我國計劃制定100項左右重點產(chǎn)品碳足跡規(guī)則標準。目前，在標準制定的進展方面，國家標準《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》的征求意見稿已發(fā)布，規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡(CFP)和部分產(chǎn)品碳足跡(PCFP)量化和報告的原則、要求和指南，目前仍在征求意見階段。細分領(lǐng)域的標準方面，國家標準《塑料 生物基塑料的碳足跡和環(huán)境足跡》已正式發(fā)布，另外還有照明產(chǎn)品、塑料制品、化學纖維、電子電器、畜產(chǎn)品、道路車輛的國家標準計劃正在執(zhí)行中。針對我國外貿(mào)“新三樣”——電動汽車、鋰電池和太陽能電池的碳足跡管理，市場監(jiān)管總局也于今年3月發(fā)布了《關(guān)于征集“新三樣”碳足跡國家標準項目提案的通知》，計劃通過向社會廣泛征集國標提案，進一步完善重點產(chǎn)品碳足跡核算方法及相關(guān)標準體系，是對此次兩會眾多代表議案提案的高效反饋。隨著未來兩年相應標準的陸續(xù)發(fā)布，我國碳足跡管理水平有望實現(xiàn)顯著提高。
 

　　三、政策建議
 

　　鑒于目前我國產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準體系正在有序地推進建設中，在此背景下，對我國碳足跡管理體系建設提出以下三條建議。
 

　　一是加快出臺碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標準。目前我國的碳足跡標準體系尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，國家標準《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》尚處于征求意見階段，建議通過統(tǒng)一的文件規(guī)范，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等，為后續(xù)的細分行業(yè)、細分類別產(chǎn)品的碳足跡核算標準制定提供指導。
 

　　二是夯實碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在當前國際氣候博弈以及貿(mào)易摩擦日益嚴峻的環(huán)境下，碳數(shù)據(jù)的可得性和質(zhì)量成為影響企業(yè)、行業(yè)乃至國家競爭力的重要因素。除了國際對于產(chǎn)品碳足跡預計將執(zhí)行的約束性要求外，我國企業(yè)還將面臨來自歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)等碳關(guān)稅機制的壓力。因此，建議進一步強化對于重點行業(yè)直接排放數(shù)據(jù)的核算要求，同時基于相關(guān)數(shù)據(jù)，建立能夠代表我國各行業(yè)發(fā)展和排放現(xiàn)狀的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一的方法和準確的數(shù)據(jù)支持企業(yè)的碳足跡核算，形成具有國際公信力的碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
 

　　三是積極推動各維度的碳足跡應用。目前各地方已相繼開展碳足跡相關(guān)的探索與實踐，例如山東省發(fā)布的《山東省產(chǎn)品碳足跡評價工作方案(2023—2025年)》，以推動重點企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算；浙江紹興、上海黃浦、廣州深圳、四川程度等地對開展碳足跡標識認證的企業(yè)提供資金資助。建議地方政府進一步發(fā)揮各自的主觀能動性，積極推動地方重點行業(yè)開展或參與碳足跡標準起草，積極試點碳足跡認證工作，豐富碳足跡應用領(lǐng)域和應用場景，逐步構(gòu)建起完善的碳足跡管理機制。
 

　　作者：劉慧心  中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執(zhí)行主任
 

　　原標題：IIGF觀點 | 劉慧心：淺析國內(nèi)外綠色發(fā)展中的碳足跡體系建設