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為加強“一庫一單”管理，務(wù)實有序推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2024年3月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單管理的通知》。
通知明確，要實時細(xì)化任務(wù)清單。立足鄉(xiāng)級村級建設(shè)需求，聚焦農(nóng)村公路、村內(nèi)道路、供排水、可靠供電、燃?xì)庀锣l(xiāng)、寄遞物流、通訊網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水及廁所糞污治理、村容村貌整治提升、托幼養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)施等短板弱項，提出未來3—5年村級建設(shè)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行真實性、必要性、可行性審核后，向縣級人民政府提交鄉(xiāng)級建設(shè)需求。
通知全文：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 交通運輸部辦公廳 水利部辦公廳 關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)：
建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單(以下簡稱“一庫一單”)是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。2023年以來，各地貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》要求，按照《鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引(試行)》、《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引(試行)》，扎實推進(jìn)“一庫一單”管理工作取得積極成效，但也存在進(jìn)度不夠平衡、編制不夠規(guī)范、協(xié)同不夠到位等問題。為加強“一庫一單”管理，務(wù)實有序推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、把握總體要求
加強“一庫一單”管理，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，建立自下而上、上下結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，精準(zhǔn)對接需求，協(xié)同布局項目，集中推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施布局統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌，提升鄉(xiāng)村建設(shè)實效。
在工作推進(jìn)中，要堅持農(nóng)民需要、可感可及，從農(nóng)民群眾反映強烈的急難愁盼問題入手，聚焦小切口，集中力量抓好辦成一批抓得住能見效、群眾可感可及的實事。要堅持因地制宜、分類推進(jìn)，綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平、文化和風(fēng)土人情、財政可承受能力，分區(qū)分類實施，差異化推進(jìn)。要堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持等方面作用，組織動員農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、項目建設(shè)管護(hù)。要堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)，先解決“有沒有”問題、再解決“好不好”問題，合理安排建設(shè)時序，杜絕形式主義、官僚主義現(xiàn)象，把好事辦好、辦穩(wěn)妥。
二、實化細(xì)化任務(wù)清單
(一)列明任務(wù)清單基本要素。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點任務(wù)，各省市縣結(jié)合實際，按照《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引(試行)》要求，列明任務(wù)清單，突出年度建設(shè)任務(wù)名稱、責(zé)任部門、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、資金來源等基本要素，不強調(diào)面面俱到。列入清單的建設(shè)任務(wù)，需量化、實化、細(xì)化到縣。
(二)立足鄉(xiāng)級村級建設(shè)需求。村“兩委”根據(jù)農(nóng)民需要和村莊規(guī)劃，聚焦農(nóng)村公路、村內(nèi)道路、供排水、可靠供電、燃?xì)庀锣l(xiāng)、寄遞物流、通訊網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水及廁所糞污治理、村容村貌整治提升、托幼養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)施等短板弱項，提出未來3—5年村級建設(shè)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行真實性、必要性、可行性審核后，向縣級人民政府提交鄉(xiāng)級建設(shè)需求。
(三)統(tǒng)籌編制縣級任務(wù)清單。各縣(市、區(qū)、旗)依據(jù)各級建設(shè)資金和鄉(xiāng)級建設(shè)需求，編制縣級年度任務(wù)清單，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化到村、具體到項目。
三、完善項目庫管理機制
(四)規(guī)范項目入庫流程。健全部門共建、信息共享、統(tǒng)一設(shè)計、程序規(guī)范的項目庫管理機制，原則上按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序確定入庫項目?？h級有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門優(yōu)先對鄉(xiāng)級建設(shè)需求涉及項目進(jìn)行論證評審，通過評審的優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。
(五)建立需求反饋流程。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等有關(guān)部門定期匯總項目儲備和立項情況，及時將項目入庫情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，指導(dǎo)完善未能入庫的鄉(xiāng)級建設(shè)項目。
四、推動項目入庫應(yīng)入盡入
(六)強化項目前期工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門要會同生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等有關(guān)部門加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)重點和次序，指導(dǎo)鄉(xiāng)級村級合理提出建設(shè)需求，加大項目謀劃、儲備等服務(wù)力度，提升入庫項目質(zhì)量。
(七)推動行業(yè)項目入庫。落實《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確的“安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目”要求，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門要加強與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保擬使用鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金的行業(yè)項目應(yīng)入盡入。落實《鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引(試行)》要求，鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫與國家重大建設(shè)項目庫做好銜接。
五、發(fā)揮農(nóng)民主體作用
(八)動員農(nóng)民共議建設(shè)需求。鄉(xiāng)村建設(shè)項目應(yīng)按照自下而上原則和“四議兩公開”的程序，由村民委員會組織農(nóng)民充分討論后提出，通過全體村民會議或者村民代表會議，集體議定村莊需建設(shè)的主要事項，在村內(nèi)公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(九)組織農(nóng)民開展項目建設(shè)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和村莊建設(shè)項目施行簡易審批有關(guān)政策要求，對于依法可以不招標(biāo)的村內(nèi)道路、公共照明等技術(shù)要求簡單的小型設(shè)施項目，可依法依規(guī)由村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接，采取直接補助、以獎代補、以工代賑等方式，組織有能力、有意愿的農(nóng)民開展建設(shè)。
(十)引導(dǎo)農(nóng)民參與項目管護(hù)。村民委員會可委托村民、農(nóng)民專業(yè)合作社等代管公共基礎(chǔ)設(shè)施，戶屬設(shè)施由農(nóng)戶承擔(dān)管護(hù)責(zé)任?？刹捎?ldquo;門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明戶評選、積分制等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護(hù)。
六、強化工作保障
(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門要把“一庫一單”管理擺在鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)工作的重要位置，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，加強部門協(xié)調(diào)，強化指導(dǎo)服務(wù)，推動市縣把建設(shè)項目統(tǒng)籌好、清單任務(wù)落實好。
(十二)加強跟蹤調(diào)度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門要定期調(diào)度項目入庫、實施、完工情況，分析研判鄉(xiāng)村建設(shè)項目布局、投資結(jié)構(gòu)和短板弱項，提出加強項目庫管理的意見建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依托全國鄉(xiāng)村建設(shè)信息監(jiān)測平臺，通過實地調(diào)研、第三方監(jiān)測等方式，跟蹤分析“一庫一單”建設(shè)成效。
(十三)加強典型推介。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門要深入總結(jié)“一庫一單”管理工作實施進(jìn)展，積極探索“一庫一單”管理機制和工作模式，遴選推介一批典型做法，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動工作提質(zhì)增效。
